南京：“述职直播”“给力”服务型政府

　　新华报业网讯  12月14日，江苏南京普降雨雪，给主管公路、水路、城市公共交通的市交通运输局摆出了一张“考卷”。当天上午在南京电视台演播大厅组织的述职评议直播，更让该局党政班子接受了一场更为严苛的“民意大考”。这场“大考”，便是由南京市纪委、市监察局、市纠风办联合组织的“向人民汇报”多媒体直播。11月22日以来，市工商局、公安局、城市管理局等10个政府部门经历了这场“述职直播”，520余万群众通过网络、电话、电视、报纸等平台给政府“打分”。

　　“这场述职评议多媒体直播，真正将知情权、监督权和评判权交给群众，真实体现了‘向人民汇报，请人民评判，让人民满意’的主旨。”南京市委常委、市纪委书记龙翔告诉记者，群众表扬是鼓励加油，批评同样是支持给力，重在传递“政府工作干得如何，群众是最终裁判”的理念，从而引导政府机关和党政干部更加自觉地纳民意、集民智、聚民力、解民忧，扎实推进服务型政府建设。

　　“述职直播”风暴引起各界广泛关注和肯定。10场公开述职评议活动共搜集问题、建议768条，目前已办结686条。中央、省市等30多家媒体聚焦南京，央视“新闻联播”、“东方时空”、“新闻24小时”多波次报道评议直播。16日，全省12个省辖市纠风办领导现场观摩了南京做法，国务院纠风办、省政府纠风办先后充分肯定南京这一做法。

　　网络+电视+电台+报纸

　　搭建平台，市民有了评点政府的“话语权”

　　在电视台演播大厅，正前方高悬“向人民报告”主题板，观众席后高挂“向服务对象述职，接受群众评议”横幅。炫目的镁光灯下，被评议单位领导坐成一排，80名市民代表、行风监督员、媒体观察员分列两旁，现场的电话、电视、网络连向千家万户……

　　“我十分高兴能有这样的机会，向全市人民报告工作，零距离、面对面地进行坦诚交流，接受人民群众的评议……”11月26日上午10时，南京市住房和城乡建设委员会主任周金良在“向人民汇报——南京市2010年重点参评部门述职评议大会”上作述职发言。

　　述职中，周金良向全市人民郑重汇报：全年城建投资达557亿元，涉及16大重点工程建设、331项城建奋斗目标、25条主干道和600条背街小巷的综合整治，170公里主干管和400个片区雨污分流的环境建设，70个旧小区和550幢房屋的出新整治，900万平米的保障房建设，以及10大城市功能板块的协调推进……

　　通过网络、电视、电台、报纸四大平台，这份“答卷”接受了800万南京市民的“检阅”和“评判”。“四大平台的联动，最大限度地畅通了群众了解政府工作情况的渠道，更让更多南京市民有了表达自己话语权的‘麦克风’。无论是常年‘窝’在家里的老人，还是热衷于‘网游’的‘80后’、‘90后’，都能方便地知道政府‘干得咋样’，快捷地给政府部门‘打分’！”市纪委副书记、监察局长侯成新告诉记者，群众对政府工作了解得越充分，给政府亮出的分数越客观真实。

　　他说，南京民主评议政风行风工作自1998年开始，已连续开展13年，经历一段不断改革创新、不断提升评议透明度的历程：从当初以参评单位自查自纠为主导、以发挥政风行风评议代表监督作用为补充的做法，发展为2009年面向服务对象述职并接受测评的方式，再到今年通过电视、电台、网络等媒体向社会公开述职、现场接受群众评议的模式，最终目的就是要把知情权、监督权和评判权交给群众，真正提高政风行风建设的公信力。

　　“由参评单位自查自纠，到向服务对象述职，再到向人民报告，这里面不仅仅有量的变化，更有质的飞跃，那就是‘人民是主人、干部是公仆’的服务型政府建设理念在不断强化和深入践行！”江苏省社科院刘旺洪副院长如是评述。

　　述职评议多媒体直播，让南京市民亲身经历了一场民主的“洗礼”。11月22日，在市质监局述职评议直播现场，市民张先生通过网络提问：“我刚刚在12365质监局投诉热线的网站看到，最新公布的一个案例竟然是2009年的。这让人很吃惊，难道今年一年都没有发生案件吗?”

　　“我们每年都会发布许多案例。可能由于改版的原因导致了这位网民所看到的现象。我们接受这个建议，回去马上充实完善。”张先生的质询很快得到市质监局副局长张建平的回应。

　　“每当路过市政府门口，我感觉与它比以往更加亲近，有一种‘自己就是这个城市的主人’的认同感！”采访中，张先生向记者道出了建议被采纳后内心感受的“微妙变化”。

　　现场质询+网络投票+电话提问

　　“麻辣”评议，局长们现场感受“民主力量”

　　这是一场民主的盛宴，这是一场没有标准答案、也没有备考题目的大考，也是一场由南京800万市民出题、800万市民打分的大考。

　　11月24日上午10点整，南京市食品药品监督局述职评议现场。在局长唐富春短短5分钟的述职发言、行风监督员汇报监督情况后，立即进入现场提问环节。

　　“10月19日，一位使用了清华眼贴而致眼疾恶化的患者向我们投诉，我们向药监局举报。不知这个举报查处得怎么样了？”媒体观察员、南京电视台主持人徐凡的问题，一出来就引发观众席上一阵小小骚动。“来真的了！”记者身边一位老者，伸长了脖子看台上的反应。

　　台上静默了片刻。“我回去就了解这个情况，之后给你一个回复。”副局长华文回答。

　　在电视、网络直播的同时，山西路商业街上的大屏幕也在直播，一位观看的市民通过电视台卫星转播车提问：两年前她服用减肥药导致内分泌紊乱，她该找谁。“假义齿屡禁不止怎么回事”，“网购药品到底谁管”，“药物不良反应谁赔偿”……市民们提出的问题，个个尖锐。

　　跟市食品药品监督局一样，参与述职评议直播的10个部门家家都经历了这样的“考验”：述职现场的市民代表、虚拟空间的网民和场外连线的群众，连珠炮般地发问，问题、意见一个比一个“麻辣”……

　　“很真实。”在现场，有观众小声议论。“谁的手举得高，我就点谁。”现场主持者周凡说向记者坦言：提问谁，她事先完全没有准备。而喜欢抛“刺儿”的提问者徐凡，得知自己将作为媒体代表参与评议后，接连几天做了“功课”，给被评议单位提出不少“火药味”很足的问题。

　　徐凡近距离看到，有好几场的述职评议，台上的领导都很紧张，有搓手的，有低头的，每人都冒了一头汗。“紧张是好事，说明我们的意见有份量。”他认为，结果并不重要，关键是体现百姓真实的看法。

　　动真格的评议，让被评议单位真实地感受到了“民主的力量”。“直播现场的不确定因素太多了，要回答好这些突发问题很有难度，政府部门的领导是越来越不好当了！”现场观摩的一位部门领导坦言内心的“紧张”。

　　市交通局是12月14日公开述职，12月7日专门召开党政联席会，梳理出了群众关心和可能不满意的若干问题，组织局属各部门认真准备，力争给百姓以满意的答复。市交通局纪委书记罗虹说：“因为直播加互动的评议方式，不可测因素多，直接反映交通局的业绩、作风和形象，不仅要平时‘干得好’，现场还要‘会表达’。”

　　面对公开评议，南京的第一任新闻发言人、市物价局局长徐宁也直言“自己也很紧张”。几场评议视频，她都让人下载了晚上带回家慢慢看。“我很赞同公开评议，”徐宁说，“对局长而言这不是一场难关，而是一次展开工作新局面的良机，恰好能让物价局的干部们知道，‘要求’不是局长提的，是百姓提的。”

　　“述职评议多媒体直播，让许多参评单位的领导班子感到了前所未有的压力，甚至有的单位领导被评出了‘一身汗’。我认为这是好事，正是群众对党和政府的信任，才会提出让我们‘出汗’的问题，也正是让我们‘出了汗’，才能保证群众不会因为政府管理服务的缺失而‘流汗’甚至‘流泪’。”对于被评议单位的“紧张”，市纪委副书记赵友春如是解读。

　　整改机关作风+构建长效机制

　　双管齐下，让“群众的份量”越来越重

　　真实表达，当面诘问，公开承诺……公开评议，民意激荡，百姓诉求得到极大尊重。根据评议要求，网络、电台、电话收集到的问题，由市纠风办限期答复。记者点开相关网页发现，已亮相的部门，大多在评议后5天内回答了网络上的问题。

　　回复，只是回应民意的开始。公开评议的冲击波，刚刚荡出第一波。“述职评议多媒体直播”后，被评议单位纷纷迅速行动，以积极姿态回应媒体和群众“述职冒了汗，汗干以后做什么？”的密切关注——

　　12月7日下午，南京食品药品监督局召开新闻发布会，宣布“即日起展开一个月专项整治，严厉打击互联网违法销售药品、街头回收药品、非药品冒充药品”。而这三大违规行为，正是12天前该局接受公开评议时市民抱怨最集中的问题。

　　百姓意见成为部门行动的第一信号。市住建委述职时接到的120个问题，归类合并为56个，需要解释的立即解释，该整改的着手整改。“百姓无小事，你做不好，他就给你亮红牌。”市住建委工委书记陈雷告诉记者。

　　采访中，市环保局局长韦昌明说，针对市民反映的55个问题，他们组成10个工作小组分类处理，已和10名投诉市民沟通联系。他们没有止步于解决“见光”的个案，而是反思、查找投诉反映的深层次问题，局里决定和国土、规划部门联手推出餐饮环保预评估，实施核准注册，从源头上解决环境扰民……

　　“向人民汇报”直播活动，正在成为一条进一步密切联系群众的“纽带”，一个建设“服务型政府”的强大引擎。据悉，12月22日，市纪委、市监察局、市纠风办将在南京电视台联合举办“2010‘向人民汇报’特别节目——‘我看评议’”，与专家、部门领导一起梳理群众反映的意见、问题，共商加强机关作风建设、建设服务型政府的长效机制。

　　“要科学运用好这次评议的成果，建立起服务民生的常态化机制，既要‘评时紧张”，更要’评后努力”，为人民群众共享改革发展成果提供更加便捷的渠道。要在推动发展、维护民利中争第一，在工作绩效、服务质量上比高低，切实干成一批谋民利、得民心的实事好事，力求以优良的政风行风取信于民，以实实在在的工作成果回馈于民。”市委常委、市纪委书记龙翔说。●通讯员吴德 新华