投入不公 广州8区对民办幼儿园一毛不拔

　　记者 夏令 通讯员 梁晓玲 2010年，广州公办幼儿园的比例已下降到仅剩7.77%，全市只有两成孩子能读上公办或集体办幼儿园。而由于全市12个区(县级市)中，有近8个地方对民办学前教育的投入为零，以致民办幼儿园收费节节攀升。挤不进公办幼儿园，上不起民办幼儿园的只好上无证幼儿园。广州市“两会”开幕在即，民进广州市委员会将向市政协提交提案，建议从提高财政投入、增加公办幼儿园数量、补贴民办幼儿园等方面，解决“入园难，入园贵”问题。

　　孩子没学可上

　　天河6807孩子读无证幼儿园

　　民进广州市委员会指出，近年来，广州的学前教育逐步社会化，公办幼儿园数量缩减，民办幼儿园迅猛增长。2010年公办幼儿园的比例已下降到不足10%。优质幼儿园172所，仅占全市幼儿园总数的11.23%。由于公办、优质幼儿园数量严重不足，本市户籍幼儿中也只有少数能够享受公共资源，造成了“公办园入园难”的现象。

　　公办幼儿园难进，使得民办幼儿园的收费节节攀升，群众的负担不断增加。而挤不进公办幼儿园，上不起民办幼儿园的只好上无证幼儿园。由于有较大的市场需求，使得无证幼儿园屡禁不止，存在严重的安全隐患。据调查，仅天河区就有71所无证幼儿园，在园幼儿6807人。

　　财政投入不公

　　8个区对民办幼儿园一毛不拔

　　另外，在学前教育方面，财政投入严重不足。以2008年为例，广州财政对学前教育的投入是2.01亿元，仅占当年教育经费投入的1.37%。而同期北京市、上海市、天津市分别为7.41亿、25.95亿和3.62亿元，分别是广州市的3.7倍、13倍和1.8倍。其中上海市学前教育投入占当年教育投入的6.16%。

　　另外，上世纪80年代初广州市设立了“学前教育专项经费”，经费从20万元增加至2010年的200万元，但对于全市1532所幼儿园来说，实在是“僧多粥少”。由于学前教育的财政投入总量不足，就算是享受了财政拨款的公办幼儿园，仍然有较大的经费缺口。由于公办幼儿园保育费收费标准从2000年至今整整10年都未进行调整(省一级幼儿园为270元/月)，幼儿园每年都需向财政申请困难补助来支付人员的工资和津贴。而对于同为公益性事业的大量集体幼儿园和民办幼儿园，财政更是基本没有投入。市民进的调研结果显示，全市12个区(县级市)中，有8个对民办学前教育的投入为零。

　　目前不同类型的幼儿园中，个人和政府的成本分担模式和比例完全不同。公办幼儿园主要由政府负担，家庭只承担极少的一部分;而民办幼儿园基本上由家庭承担成本费用。这种收费差异，引起社会的很大非议。

　　教师收入失衡

　　在编教师工资是民办教师近3倍

　　另外，据市民进在提案中说，广州的公办幼儿园已有十多年未核定过编制，在编教师退休一个，就减少一个，财政拨款也相应减少，公办教师基本上是“只出不进”。要增加教师，只能每年专门申请编制，或聘用编外教师。2009年，广州市1598所幼儿园共有教职工38978人，专任幼儿教师21179人。其中，民办幼儿园共有专任教师18073人，占全市专任教师总人数的85.33%;全市有编制的专任教师1324人，占公办幼儿园专任教师总人数的42.63%，占全市专任教师总人数的6.25%。

　　另外，幼儿教师待遇水平偏低。广州市幼儿园教师分为公办在编教师、公办临聘教师和民办教师三种。公办在编教师平均年收入为6万元左右，而公办临聘教师的平均年收入在3万~3.5万元之间，公办幼儿园在编教师与临聘教师的收入相差较大，同工不同酬问题突出。民办幼儿教师的平均月薪约为2000元，有的“五金”和养老保险还要自负50%，有的乡镇幼儿园连医疗保险都难以保证。幼儿教师的待遇偏低，制约了教师整体素质的提高，严重影响教师队伍的稳定。

　　建议

　　学前教育拨款比例增至5%

　　市民进的提案认为，政府部门应首先应确定合理的投入比例，并做到逐年增长。财政预算中单独列支学前教育经费，并逐步提高学前教育在全市财政预算内教育拨款中的比例，从目前的2%左右，逐步增加到5%以上，新增教育投入重点向学前教育倾斜。在调查幼儿园办学成本的基础上，由教育、财政、物价部门共同研究，建立和完善幼儿园办学成本分担机制。

　　建议财政设立学前教育专项经费，制定《学前教育专项资金管理办法》，采取“以奖代拨”的形式，补助奖励乡镇公办中心幼儿园及优质民办幼儿园的建设。建立针对民办幼儿教师、农村幼儿教师的资助制度，形成对不同类型幼儿园的扶持及奖励政策。

　　增加公办幼儿园数量

　　另外，市民进的提案还认为，应多渠道增加公办幼儿园的数量，尽快提高公办幼儿园的比例。如在实施“三旧”改造、新区建设和撤村建镇时，按照国家有关规定配套建设规范化幼儿园，并与住宅建设同步设计、同步建设、同步投入使用。未按规定安排配套幼儿园建设或建设标准不达标的小区规划不予审批。

　　将承办期满的小区配套幼儿园转办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园，纳入公共教育资源统筹管理。对全市已规划的小区配套幼儿园进行盘点，制定这些小区配套幼儿园的建设实施方案。凡移交教育行政部门管理使用的小区公建配套幼儿园，原则上由教育行政部门举办成“性质公办、差额拨款、等级收费”的平价幼儿园。

　　补贴民办幼儿园办学

　　市民进认为，由于民办幼儿园占全市幼儿园的八成，要提升广州学前教育整体办学水平，必须扶持民办幼儿园的发展。建议制定办学优惠政策，对符合教育发展规划并经政府有关部门批准的新建、扩建的幼儿园，在征地、建设方面应予优先安排;幼儿园的水费电费和其他公用事业费，按有关规定给予政策优惠;对社会力量租赁国有园舍举办小区配套幼儿园，减免国有资产租用费;加大经费资助和奖励力度， 对民办幼儿园的标准化建设(含新建、置换、收购、改造和租赁等)给予经费扶持;以奖代补，对民办幼儿园创建成为规范化以上等级幼儿园，予以奖励;对落实民办幼儿园教师待遇给予经费扶持;对委托办学机构按照公办幼儿园生均公用经费一定比例，根据在园人数予以资助，补贴办学成本。

　　另外，编制《广州市规范化幼儿园标准》。严格执行学前教育机构准入制度，对已核发办学许可证的学前教育机构实行年度检查制度和公告制度。整改取缔无证幼儿园。对无证幼儿园进行全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍不达标，坚决取缔。

　　在编、非编教师同工同酬

　　此外，市民进还建议提高教师的待遇，尽快按照招生规模核定公办幼儿园教职工编制，逐步配足教职工。同时，逐步实现民办幼儿园原则上不低于公办幼儿园各岗位人员配备标准。幼儿园事业编制教师人均年收入要达到义务教育阶段事业编制教师人均年收入水平;逐年提高幼儿园非事业编制教师的年收入。实行全员聘任制的公办幼儿园的聘任教师工资应一律由财政拨款，与在编教师同工同酬。具有广州市区户籍、国家规定任教资格、符合事业单位进人条件的非事业编制教师，经人事等部门审核同意，可参加市区机关事业单位基本养老保险。