建普惠型社保体系 广州迈入全民社保时代

　　2009年9月9日，南沙区158名老人领到养老保险金存折。 黎旭阳摄

　　“解读广州幸福密码”

　　系列报道之5

　　文/本报记者倪明

　　通讯员穗人社、黄少江

　　“十一五”期间，广州市在建设共享普惠型社保体系上取得重大突破，5年间新增参保人数超过前20年总和，率先迈入“全民社保”新时代。社会保障网横织密结，不仅给群众带来看得见、摸得着的实惠，更带来甜在心头的幸福感。

　　5年新增参保人数

　　超过前20年总和

　　2009年，世世代代养儿防老的广州农民，成为新型农村养老保险的受益者。番禺石楼镇农民李伯用农保养老金发放存折领到每月330元钱后激动地说：“这存折比儿子的赡养费还及时！”从化良口镇联群村村民拿到养老金存折时，开心地说：“这是人民政府发给农民的利市。”番禺大涌口村71岁的周阿婆，现在每月可以领到380元的养老金，“老两口一个月能领760元，用不着孩子们负担了。”

　　统计数据显示，2010年底，广州市社会保险五险参保人数达2081.9万人次，同比增加225.2万人次；比“十五”期末的958.7万人次增加了1123.2万人次，翻了一番，其中：养老保险484.5万人，增加228万人；失业保险336万人，增加101.9万人；医疗保险678.4万人，增加469.8万人；工伤保险375万人，增加206.7万人；生育保险208万人，增加116.8万人。截至2010年，全市已有93万名农村居民参加了社会养老保险，35周岁以上农村居民社会养老保险覆盖率达87%。也就是说，5年间社会保险的新增参保人数超过了前20年的总和。

　　细读五年社保“账本”，我们可以清晰地看到“民生为先”的发展路径：按照市委书记张广宁“一定要想方设法解决好广州市老百姓的社会保障问题”的指示，广州“十一五”期间全面实施“整体扩面、系统调待、均衡共享、精细服务”工作部署，加快建立覆盖全体城乡居民的社会保险体系。特别是从2006年7月开始，连续出台实施了“农转居”人员养老保险、被征地农民养老保险、城镇老年居民养老保险、农村社会养老保险、城镇居民医疗保险、农民工先行参加工伤保险办法、外来工参加生育保险办法等30多项较为重大、惠及民生的社保新政策、新举措，并解决了早期离开国有集体企业人员、达到退休年龄缴费年限不足人员等多个群体历史遗留的社保问题。一举实现了养老、医疗保障政策城乡全覆盖(含新农合)，在突破城乡“二元结构”、实现“老有所养、病有所医”、建设共享普惠型社会保险体系上，取得了标志性成果和历史性跨越，成为广州市深得人心的民生工程之一。

　　企业退休人员养老金全国居首

　　农民养老保险从无到有，老有所养，而5年来城镇企业退休人员的养老金也是“节节高”。“我们这批退休的人最幸福，养老金涨了好几次。”家住海珠区的何锦文告诉记者，他从某厂矿企业退休下来刚刚一年，现在每个月的收入都快赶上在超市工作的女儿了。

　　据广州市人力资源和社会保障局介绍，“十一五”期间，广州市社会保险待遇水平实现了持续大幅提升。2010年，全市企业离退休人员月人均养老金达2229元，在五个国家中心城市中水平最高，比“十五”期末增长124.25%；失业保险金为每月880元，比“十五”期末增长60.58%；“十一五”期间基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额，城镇职工由每年26万元逐步提高到42万元，城镇居民由每年8万元逐步提高到13万元，统筹基金总体平均支付率由67%提高到83%，减轻参保人医疗费用负担8%以上；工伤残疾退休金月人均2525元，比“十五”期末增长33.2%；工伤伤残补偿金、伤残生活护理费、工亡待遇和供养亲属抚恤金等待遇大幅度提高，其中一次性工亡补助金达22.68万元，比“十五”期末增长62.46%；人均生育保险待遇已近1.6万元，为全国最高。同时，全速提升社会保险统筹层次，养老、失业、工伤、医疗、生育保险实现市级统筹，解决了搁置多年的提高统筹层次问题。

　　广佛同城医保率先异地结算

　　一直在广州女儿身边养老的张女士日前被医院检查出身患重病，张女士的医疗保险关系在佛山，“以前我在广州看病都是办理异地就医，都是自己先垫付钱,然后回佛山报销。”张女士表示，自从可以异地就医结算，看病方便了许多，广州医疗条件好，在广州工作的女儿也方便照顾她。市医保局先后与海南省、成都市、佛山市医保部门签订了参保人异地就医协议、费用结算协议，惠及参保人群6.8万人，实现了参保人广佛同城、跨省跨市直接享受医疗保险待遇的目标。

　　为应对国际金融危机，广州市通过健全社会保险促进就业机制，实施阶段性降低失业、医疗、工伤保险缴费比例等措施，两年来累计为28万家参保企业和375.6万名参保人减轻负担95.5亿元，审核发放297家企业援企稳岗补贴4.6亿元，对支持企业度过金融危机、稳定和扩大就业岗位发挥了重要作用。社保经办机构还通过开展优质服务、精细服务、快捷服务、便利服务、网办服务，得到群众广泛认同，市民满意度大幅提升。到2010年，退休人员社区管理服务率达80.9%，比“十五”期末提高20个百分点。