深圳坪山新区建设低碳生态区

坪山要打造一座低碳生态的山水田园之城。

　  深圳新闻网讯 　引入“智力脑库”参与坪山新区的规划编制工作，以低碳发展为理念，打造城市功能完善、产业结构合理、生态环境宜居的新城区。前昨两天，深圳市坪山新区召开发展战略暨规划咨询会，20多名海内外知名专家为新区把脉，“智定”新区未来发展路径。

　　坪山新区成立于2009年6月，有着深圳最大的可开发地块，是深圳打造“国家低碳生态示范城市”的试验田。这次的咨询峰会，专家们就坪山新区的“十二五”规划、综合发展规划、发展战略、坪山和流域概念规划、交通规划、产业发展规划等7项规划项目进行综合评审咨询。

　　“我们将建设一个怎么样的新区，我们该如何建设这个新区，这一直是摆在坪山新区面前的重大课题。”坪山新区党工委书记杨绪松表示，新区的成立被寄予了“科学发展示范区、综合配套改革先行区、深圳新的区域发展极”的期望，通过高水平规划、高质量建设、高效能管理的方式，新区力图在城市化、工业化之间探索一条新的发展道路，促进产业升级转型，构建幸福宜居城市，以满足未来50年需求，力求100年不落后。

    电动的士探路　拟建新能源名城

　　坪山新区，是深圳最年轻的一个功能区，这里有一组数字引人注目：新区的生态控制线内用地88.89平方公里，占总用地的53.22%。有山、有水、有田园，坪山人这样形容家园的自然环境。

　　2010年初，国家住建部与深圳签署了协议，共建国家低碳生态示范城市，坪山新区被确定为试点。“坪山新区有着深圳可开发的最大一片用地，有着深圳优质的自然资源，在这里打造一座具有生态低碳特色的山水田园之城，是有希望的。”2010年，深圳市委党校就坪山新区的总体规划进行调研，专家们发出了如此感慨。

　　2010年，深圳第一辆电动的士走上街头，开始营运。电动车成为深圳探索低碳产业发展、构建绿色城区的一个亮点，而这辆电动车，就在坪山新区生产。

　　“以新能源产业为重点，依托比亚迪总部和相关产业园区，围绕新能源汽车进行布局，大力发展新能源汽车、新能源材料、储能电站、LED、电子通讯、物流等新能源及衍生产业，促进新能源消费，打造新能源标志，建设成为中国乃至世界的新能源名城。”在新一轮的城市规划上，坪山新区对自己有了这样的发展定位。

　　“把坪山新区打造成中国的斯图加特。”规划中，新区提出了这样的口号。位于德国西南部的斯图加特，以奔驰、保时捷等汽车品牌著称，是世界闻名的高科技城、新能源汽车城和欧洲的经济中心，而坪山在城市规模、产业方向、生态环境等方面都与斯图加特十分相似，成为打造新能源名城的根本。

　　过去的2010年，坪山新区高效启动了坪山新区综合发展规划的编制。推动开展了低碳生态、土地管理等方面的改革创新尝试，争取将坪山新区成功列为部市共建低碳生态示范区和部市土地管理制度改革试点地区。

　　进入2011年，新区进而在产业升级上进行了部署，今年将淘汰17家重污染企业，完成100家来料加工企业的转型，并以年均20%的速度淘汰“三高”产业，力争用3年时间淘汰低端企业500家、升级转型企业200家，建设现代化国际化新城、新兴产业名城、和谐幸福新城、文化创意新城和山水田园新城等“五大新城”。

　　过去的2010年，坪山新区地区生产总值同比增长27.5%，增速是深圳全市第二，全社会固定资产投资100.3亿元，同比增长57%，增速位列全市第一。

　搁置交界地争议　发动深惠一体化引擎

　　2010年，坪山新区和惠州大亚湾区进行友好交流。其后，双方达成联席会议制度，定期就一体化遇到的问题进行沟通解决。同年6月，《坪山—大亚湾产业合作示范区合作框架思路》在“坪山新区与大亚湾区合作共建第二次联席会议”上明确。

　　根据合作框架思路，两区将争当落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的先锋，依托坪山新区的先进产业、先进制造业和大亚湾的大石化基地，积极打造珠江口东岸的工业走廊、国家新能源重要基地和低碳生态城区，积极推进重大项目招商引资和重点基础设施工程建设，精心打造高新技术产业、先进制造业以及高端服务业为主的现代产业体系，建设宜居宜商的低碳生态城。“搁置交界地的争议，以产业为推动，促进珠三角一体化发展。”消息一出，坪山新区和大亚湾新区的合作方式，引起了关注。

　　把以往认为是三不管的地带，发展成新的城区，这个思路，是经过深思熟虑的。坪山位于深圳东北角，与惠州大亚湾区、惠阳区交界，打开深圳东大门，深惠一体化，坪山就是桥头堡。

　　思维碰撞中，“新能源产业合作示范区”的概念被提出，依托“比亚迪——— 奔驰新能源汽车”项目的落地，坪山新区和惠州大亚湾区携手共进，开始探索。

　　“坪山要成为深圳东进战略的支撑点。”规划会议上，专家如此建议，深惠一体化中，坪山以其独特的地理位置担当了重任。

　　在今年的坪山新区工作会议上，坚持区域合作与自主发展并重被列为重点工作之一。“要把坪山的发展放到特区一体化、深莞惠一体化的区域发展格局中统筹谋划，进一步加强与龙岗区、惠州城区、大亚湾区的规划对接、基础设施衔接和产业合作，突出加强与惠阳、大亚湾区的交流合作，在区域协调发展中实现共赢。同时，也要坚持自主发展，积极探索一条符合坪山实际的差异化、特色化发展之路，在优化环境上、在资源整合上下功夫，大力推进综合配套改革，释放发展的活力，提升区域的核心竞争力和辐射力。”坪山新区管理委员会主任冯现学说。

　办民生实事 “慢行”引领深圳质量

　　“围绕坪山河、马峦山、松子坑水库—聚龙山公园三条城市绿带，以商业区、绿道网、轨道站、公交站、公园等设施为支撑点组织区域慢行交通，通过慢行系统圈形成慢行系统网。”这是写在坪山新区交通规划上的一项内容。

　　31年前，深圳以“深圳速度”成就了特区的神话，而在特区的而立之年，面对新区的发展，一个“慢”字映入了眼帘。

　　如今，特区追求的不再一味是“速度”，而是“质量”。可持续发展、公平正义、民生幸福，这些词汇被用在新区的规划上，以改善民生为重点的社会建设，成为坪山新区创造“深圳质量”的落脚点。

　　如何有质量地发展？坪山新区在其中的一个规划上有了以下的描述：以坪山河综合整治试点为突破口，全力推进低碳生态城市建设。通过对河流两岸城市规划的高标准调整以及产业形态的升级改造，把坪山河沿岸打造成新区主要城市景观带和重要经济功能带，彻底卸掉“环境限批”的包袱，解决与惠州之间的生态纠葛，作为全市低碳生态城市的重要亮点，并为坪山老百姓办了30年没办的民生实事。

　　如今，坪山河综合整治已经列入深圳市“十二五”重大项目。年内，新区将完成坪山河的综合整治规划编制，进一步调整坪山河两岸的土地功能，将目前分散的功能场所集约化，形成服务层级清晰的公共服务中心；以大工业区片区的达标小区创建为推手，力争年底实现大工业区片区污水收集率达到90%。

　　“2011年，我们将把财政收入的81%投入到社会建设事业中，并确定了十大民生实事工程，为坪山的老百姓带来更多的实惠，让他们切实享受到新区发展带来的成果，打造民生幸福城区。”杨绪松说。

　　在追求质量发展中，加强新区文化载体的建设也被提出。“我们有以东纵精神为代表的红色文化；有以客家围屋为代表的传统客家文化；有好山好水好风光、以马峦山为代表的原生态文化；还有一批标注改革开放特质、在基层实践中成长培育起来的‘腰鼓文化’、‘醒狮文化’、‘麒麟文化’等等，这些都成为新区人民的精神财富，也将成为支持新区快速发展的动力之源。”冯现学说。

　-专家发言

　　◎范恒山(国家发展和改革委员会地区经济司司长)：在白纸上把画画得好一些

　　我以为坪山最大的优势是“新”。这里面还没有搞乱，还没有搞低端化，正是“新”才能在白纸上把画画得好一些。我建议坪山要在坪山的“新”上做文章，在这个基础上规划基础设施、产业布局、生态环境、体制机制。要立足自己的优势，千万别把自己的优势丢掉而模仿别人，去搞雷同化的东西。

　　至于产业优化，我以为这个地方完全可以搞先进一点的产业，包括高端制造业、现代服务业。新区提到了发展新能源、新材料等项目，我认为发展高端产业是对的，高端既包括第二产业，也包括第三产业。

　　发展中也要抓产业的优化，一定不能为未来调整留下很大的空间。我们搞产业不是为了调整，调整是迫不得已，是因为你太低端化了才需要调整。假如我的产业很高端，那为什么要调整呢？所以一定不能为未来调整留下很大的空间，如果有很大的空间，说明你的规划失败了。

　　◎蔡瀛(广东省住房和城乡建设厅副厅长)：运用原有生态低冲击开发

　　幸福广东要找发力点。坪山新区的发力点在哪里？我有两个建议，现在在国际上有一个新的提法，叫做“绿色基础设施”，我们这里讲“低冲击的开发模式”，实际上要落实到“绿色的基础设施”。它的整个理念不是通过工程性的污水处理厂、还有垃圾填埋场等设施来实现环境的保护，反而是运用本身原有的生态物质基础、水系等一系列东西。发展中，这方面目前还没有考虑得太充分，我觉得这一块我们要加强一下。

　　另外还有一块，我们看看坪山新区有什么打算，现在汪洋书记提到一个事情，要利用TOD的理念进行轨道交通站点周边的综合开发利用。一个是要形成新的城市综合体，要有多方面的功能，居住、商贸、休闲、文化等等。另外就是通过综合体和周边的建筑实现低碳出行，要营造一个环境友好、宜人、愉悦的步行环境，当然它还要通过一些公交系统，和更远的地方实现交通的联系。

　　◎于长安(北京大学社会学系副主任)：人才结构要关注新生代

　　一个大都市的概念并不是很大的建筑堆在一起，而是它的容度、自由度、创意包容力大，国际上很多都市是由很小的单元组成的，但小单元很优美很智慧，他们是用智慧的方式把城市变成大都市。

　　城市化，要解决人口结构问题。我们引进人才，不能单方面沿用传统的人才政策。我们要深思，现有的机制评定的人才，是不是能够留住所有的人才？有时候，真正革命性的、创新性的人才是我们今天无法判定的，所以城市人才规划，要安排一个活口，让我们现在无法辨别的人才也进来。

　　对于人才，我们要着力于面向未来的考虑，比如研究不同人群的时候，要关注新生代，15—20岁这些人产生的一些全新的生活方式，他们的偏好和亚文化，这些掌握了，未来的城市动向也知道了。对年轻一代并不是加强管理加强教育，而是真正理解。

　　坪山新区成立专家咨询委员会

　　建设主调：低碳发展低冲击开发

　　“新区成立以来，我们就深刻认识到以规划统筹和利用好空间资源是一座城市长远发展的脉搏所在，为此我们始终坚持规划先行、穷区富规划的理念，按照高标准、高质量的规划思路推进新区综合发展规划。”坪山新区党工委书记杨绪松说。

　　本周末，深圳市坪山新区召开发展战略暨规划咨询会，20多名海内外知名专家“论剑”坪山，针对坪山新区综合战略等7项规划进行综合评审，“智定”新区未来发展路径。会后，新区成立专家咨询委员会，并确定每年碰头对新区的发展献计献策。

　　通过咨询会，坪山新区基本确定新区规划最高层面的纲领性指导方向。目标是通过高水平规划、高质量建设、高效能管理，按照组团规划以及坪山打造深圳城市副中心、“高端产业园区，低碳生态新城”的要求，打造功能相对比较完善、产业结构比较合理、城市功能基本完善、生态环境适宜居住的新城区，满足未来50年需求、保证100年不落后。

　　“坪山新区是深圳的后发展地区，基础差、底子薄、历史欠账多，但同时也拥有后发优势，空间优势、区位优势和自然生态优势。如何抢抓机遇、后发制人，实现坪山新区跨越式发展，这是摆在我们这届班子面前的重大课题和历史使命。”坪山新区管理委员会主任冯现学说。

　　这次新区引入中规院等“智力脑库”参与新区规划编制工作，积极促进以低碳发展、低冲击开发为主基调，以“十二五”规划、城市规划、土地规划，三规合一的综合发展规划为统领，以中心区概念规划、产业、交通、生态等十五个规划为承接系统，力争覆盖新区未来发展空间高水平、可实施的规划体系。

　　通过一年多的规划研究、调整，目前覆盖新区未来发展的空间战略规划和专项规划都已初步形成。