公车改革“南京样本”一年节省一个亿

　　新华报业网讯  3月7日，全国政协委员、中央国家机关工委原副书记李宏透露，近期中共中央办公厅和国务院办公厅下发“党政机关公务用车配备使用管理办法”，省部级官员提升职务后，也不能换车，“车随人走”，省部级以下单位车辆不固定到人。“当年南京车改曾面临很多困难和压力，但是结果证明南京的车改方向是正确的。”南京公车改革的见证者及引领者、南京市人大常委会主任陈家宝昨日在江苏代表团驻地接受记者采访时表示。

　　南京搞出一道闻名全国的“测算公式”

　　今年两会，公车改革首次写进总理工作报告，而在7年前，全国上下就曾掀起一股“公车改革”热潮，南京就是其中的一个先行者。与其他城市不同，南京的公车改革自下而上，“农村包围城市”，并且搞出了一道闻名全国的“测算公式”。由于考虑到不同地区、不同层面、不同岗位公务人员交通费用的差别，南京这种以数学模型方式测算货币化公务交通费的探索受到中纪委的高度赞同，也因此成就了公车改革的“南京样本”一说，一时间许多城市蜂拥来宁学习经验。

　　“2004年，当时有不少城市都在做公务车改革，有的按职务发补贴，有的是从机关往下做，总之赞成与反对的声音都很多，也有人担心车改会引发新的腐败，我们那时候也面临很大压力。”时任南京市常务副市长的陈家宝力主南京的公车一定要改，也正是在他的极力倡导下，南京人创造出了一道数学测算公式：公车交通费补贴=车辆消费基数×公务活动占用量×(1+地理因素系数+经济因素系数+购车因素系数)。

　　2004年，南京市筹备成立公车改革领导小组；2005年4月，从一些涉农街道开始，公车改革“破冰”，街道的车集中起来向社会拍卖，而街道的公务人员按活动频率计发现金补贴，出门办事的交通工具自行解决；2006年，公车改革进入区县这一层次；一直到2007年，南京所有区县都完成了公车改革。

　　昨天，陈家宝给记者列出了一串数据：南京市车改前年交通费用支出总额为21216.59万元，车改后年发放交通补贴12142.39万元，行政费用中交通费用为2572.14万元，两项合计为14714.53万元，比车改前一年减少6502.06万元。另一笔账是，按平均每年购置、更新车辆的增长率11%，每辆车20万元计算，仅此一项，每年可节省开支3800万元。这两项合并计算，公车改革后，一年可以为南京市节省交通公务开支逾1亿元。

　　逐步深入

　　用IC卡形式保证公务交通费的专款专用

　　伴随着南京公车改革的步步深入，各方面的争论也此起彼伏。最大的争议就是针对公务用车制度货币化改革中以现金形式发放个人交通费这个问题上，有人认为，这是一种面向公务员的变相加薪。

　　2006年到2007年，经广泛调研，南京市采取了变通的方法，借助市公用事业IC卡现有平台，开发应用了公务交通卡作为公车改革后的支付载体，凡属于公务交通方面发生的费用，均可使用公务交通卡支付，不能变现提现。同时，IC卡实时信息传递，实现了对个人公务交通费使用的有效监督和管理，从技术手段上保证了公务交通费的专款专用，实现公共财政效益最大化。

　　这一变通的确收到了较好的反响。记者了解到，目前南京各城区已经进行过车改的单位，公职人员拿到的公务补贴已有50%打进了IC卡里。由于一些公交车、出租车、加油站还无法方便实现刷卡功能，不便全部采取IC卡补贴，待硬件设备配套完善后，将逐步取消现金发放公务交通费的方式。

　　今年，总理的政府工作报告将公车改革提到了全国的层面上，这也意味着一场全国上下的公务用车制度变革即将掀开大幕。如何体现公务活动厉行节约的原则，如何使公车改革能平稳推进，这些问题都到了需要尽快决断的时刻。

　　在这一点上，陈家宝也向记者介绍了南京的经验。他说，当年南京的公车改革是一种货币化改革，其难度和复杂性高于其他模式。这里面，特别是交通费补贴标准如何确立是改革成功与否的最关键、最敏感的问题。

　　“实践证明，我们走出了一条可行之道，”陈家宝认为，有三个要素首先要考虑到：一是切实降低财政支出，有效地控制政府运行成本；二是确保公务人员履行公务活动的实际需要；三是堵塞公务用车使用中的各种漏洞。

　　更进一层

　　南京车改将向市级机关推进

　　自2007年完成区县级公车改革后，由于各种复杂的因素，南京的公车改革并没有继续向再上一层迈进。昨日，陈家宝向记者透露，总理的工作报告已经为我们的公车改革指明了方向，下一步南京市相关部门将加强车改的后续管理，进一步规范对保留车辆的管理，采用“公车公营”的模式并运用GPS等信息化手段，加强对保留的专用车辆的监管、管理；同时，根据中办、国办出台的《党政机关公务用车配备使用管理办法》要求，将在加强对市级机关公务用车的专项治理同时，根据市委、市政府的指示，积极稳妥地推进市级机关车改试点。

　　市级机关车改将采取什么样的模式？记者了解到，目前有一种意见是，对全市市级机关的公务用车进行摸底调查，减少不必要的公务车辆，保留部分需要的车辆，并将这些公车的调配权全部集中到市机关事务管理局，哪个机关要用车，先得向市里打报告。

　　陈家宝表示，市级机关的车改涉及的部门更多、车辆更多、利益分配问题也更多，怎么改才能令改革顺利推进并让人民群众满意，这还需要经过扎实调研和讨论，并最终由市委市政府拿方案。本报特派记者

　　刘朴 石小磊 谷岳飞

　　全国人大代表叶青：

　　公车改革后,一个单位保留三部公车

　　代表专访

　　叶青，全国人大代表，自2003年从中南财经大学调任湖北省统计局副局长之后，连续8年就公车改革提交议案，更难能可贵的是他在任副局长期间不用公车，身体力行开始了被网友称为“叶氏车改”的探索。他在接受本报两会合作伙伴和讯网专访时大吐心声。

　　算账

　　如果全国的公车都改革了，那将省下怎样一笔巨额的行政开支？在这个问题上，一直呼吁车改的叶青也算过账。他“一个人的公车改革”每年可省7万到8万元。按照叶青的算法：“就算公车一年的开支3000亿元，如果我们进行改革，最保守的估计也可以节约1000亿元。”这个数字，让我们轻松窥见当前的公车消费造成了多大的浪费，公车改革为纳税人节省钱财的空间是多么巨大。

　　问：我们知道您的“叶氏车改”，您是怎么考虑的？

　　叶青：从十五年前开始，中国改革呼吁车改，进行车改的试点我就很关注，而且也提了一些观点。我认为应当加快车改,但是一直没有机会去践行。

　　2003年5月20日,我到统计局上班的第一天，就有司机走到办公室对我说，“我叫某某某，今后就是您的司机，有什么事尽管吩咐。”我当时一听，就说，先等等，公车的事我得先找局长谈一下再定。我就给我们局长提出来我会开车，我们可以找一个方案帮助降低成本。这个方案提出来一天之后,我们局长做出批示。于是，我给自己买了一个小车。

　　问：您的“叶氏车改”有什么样的成效？

　　叶青：我不用单位的公车，单位给我发车补是五百块一个月。三年之后，油价上涨比较厉害，提高为一千块钱，现在有八年时间了，我觉得能够为国家节约一点钱这是很重要的。我尽量自己开车出入。我出差要坐飞机，我可能会把车开到机场停一个晚上45块钱，半天25块钱，下飞机又可以把车开走，当然比司机接送跑四趟，两个来回应该节约一点。第一是购车的钱，第二个司机的钱，第三个养车的钱，一年算下来大概可以节约七万到八万块钱。如果能在全国推开这项改革的话，每年保守估计能省出一个三峡工程的建造费用。

　　问：您心目中认为最优的车改方案是什么样的？ 

　　叶青：我觉得整个中国公车制度有这样一个构架：什么样的单位它的车应该是多少？所以今年公车改革之后，一般来说一个单位保留三部公车，可能一把手要用一部车，另外两部车用于接待，即使其他的人要用这两部车也是要缴费的。其实我们每个单位的车不是单位自己的，是属于整个省政府或者市政府的。我的第一个目标就是大量减少公车。现在的车每个单位扣掉三五部之后还剩下很大的一块，现在把它集中到公车服务中心。省政府或者市政府都有这么一个公车服务中心，要用车可以电话预定，你用一个小时扣一个小时。　本报特派记者 刘朴 石小磊 谷岳飞