市长称广州2020年人口控在1500万以内

　　会上展示的广州新城市中轴线南段行政办公区效果图。 　　中国科学院院士、中国工程院院士、　　原建设部副部长周干峙 　　住房和城乡建设部　　总规划师唐凯 　　中国工程院院士　　邹德慈

　　广州实际人口已超1400万

　　2020年广州预留1800万人口发展空间

　　文/记者杜娟、李婧、徐海星、李大林

　　通讯员穗规宣 图/记者邱伟荣

　　我国正处于城镇化高速发展时期，由此而产生的交通拥堵等问题也日益显著。昨日，全国城市规划与科学发展研讨会在广州召开，来自全国的顶级专家“把脉”人口发展、交通拥堵等问题，提出有益建议。

　　据悉，“十一五”时期，广州汽车拥有量已从75万辆增加到160万辆。广州市长万庆良表示，按照去年一年增加30万辆汽车的速度，到“十二五”末，预计广州的汽车拥有量将达到300万辆。目前老城区路网容量严重不足，道路交通设施建设滞后于城市发展步伐，中心城区平均车速只有10~15公里/小时。

　　专家把脉

　　城市建设

　　广州新中轴线建设是值得骄傲的样本

　　对于现在广东的城市规划，唐凯认为，珠三角绿道规划建设、云浮公众参与城市规划建设以及广州新中轴线的规划建设都是不错的范本。对于广州新中轴线规划，唐凯给予了高度评价。他认为，同为CBD，法国拉德邦斯的规划是将城市一层层抬高，步行的人难以接近，虽然火车地铁可以到，但作为低碳的设计并不成功，“广州新中轴线上珠江新城的建设意义重大，而且将地面留给了公众，建设上虽然花钱但规划理念很好，应该向世界宣传，是我们应该值得骄傲的规划建设样本。”

　　与此同时，广州建城历史悠久，旧城面积大，“城中村”较多，其中旧城区达370平方公里，“城中村”138条。广州计划在2020年前完成138条“城中村”改造任务；分三批实施中心城区产业“退二进三”计划，对退出的旧厂房进行改造；计划用3至5年左右的时间基本完成位于城市重点功能区、建成时间较长的旧城区成片改造。

　　对于广州正在进行的旧城改造，香港规划署助理署长苏应亮认为：“广州的很多经验值得香港学习，但香港最突出的一条是，开发旧城区是以人为本，由下至上地将规划理念实行。”他表示，如果一个旧城区需要拓宽街道、拆除房屋时，一定会将规划大纲图向市民公布，“通常是在香港三份主要报纸上刊登，并在政府网站公布；然后市民在两个月的时间内都可以发表意见，会在两个固定地点设置收集意见箱；然后再召开城规会，提过意见的市民或团体都可以参加或旁听，由于开会文件很厚，我们都会提前一个星期将文件发到市民手中，让他们对政府反馈的意见进行消化。由专家组成的城规会听取意见后进行表决，然后再提交政府审批。”

　　城镇化进程

　　广州实际人口已超1400万

　　中国科学院院士、中国工程院院士、原建设部副部长周干峙表示，30年来中国的城镇化一直在加速发展。据统计，1980年全国人口9.8亿，城镇化人口占13.9%；2009年人口13亿多，城镇化人口46.6%。

　　住房和城乡建设部总规划师唐凯认为，人口流动是目前面临的第一严峻问题。他表示：“在有人类历史以来，中国的人口流动是最大的，在主体功能区的编制规划中，我们的人口流动在1.6亿左右，有些机构统计的数据是2亿多。不管怎么说，即使是1亿流动人口，这也是非常大的数字，是人类历史上从未有过的挑战。”

　　中国工程院院士邹德慈表示：“回顾近十年来中国的城镇化进程，实际上是利用了农民的廉价劳动力为城市创造财富，但并未考虑这部分人的需求，住房、学校、医疗、社保的提供不够。造成城市出现一些新的贫民区、所谓的城乡接合部、城中村等问题，可称为前二三十年低成本城镇化造成的半城市化现象。”

　　万庆良对此深有感触。他表示，目前广州常住人口1033万，其中户籍人口794.6万，登记的流动人口634.7万，实际人口超过1400万。根据战略规划，到2020年要将广州人口总量控制在1500万以内，预留1800万人口的发展空间。

　　万庆良说：“人口规划要坚持实事求是的原则，有多少人口生活、工作，就要按照多少人口进行规划、定位，提供相应的城市基础设施和服务功能。来一个人就要增加交通、供水、供气、垃圾污水处理，更不要说教育、医疗等其他社会服务功能。但当过市长的人都知道，现实和规划与此有较大差距，相关用地规模和指标是按照户籍人口提供的。而广州户籍人口800万，超过700万外来人口，其中7个人中有一个小孩要读书的话就是100万，财政投入、师资配置不说，单是用地规模和指标就无法解决，这是个很现实的问题。”

　　交通拥堵

　　解决拥堵不能单靠修地铁搞公交

　　如何缓解大城市的交通问题？周干峙在接受记者采访时表示，多年来在北京做了很大努力，公交和地铁的发展速度领先世界——目前全市有两万多辆公交车、800多条公交线、300多公里地铁，但拥堵仍未解决。“目前看来，交通拥堵不单是靠交通一个行业能解决的问题，单靠修地铁、搞公交，证明都不行，要从整个城市区域来考虑。特大城市要对人口过快增长进行管理。”

　　广州也面临同样的难题。据悉，“十一五”时期，广州汽车拥有量已从75万辆增加到160万辆，广州市长万庆良表示，按照去年一年增加30万辆汽车的速度，到“十二五”末，预计广州的汽车拥有量将达到300万辆。目前老城区路网容量严重不足，道路交通设施建设滞后于城市发展步伐，中心城区平均车速只有10~15公里/小时。

　　对此，万庆良颇为幽默地说：“交通与人一样，痛则不通、通则不痛，中度拥堵是中风，重度就是瘫痪。”他表示，广州每天有几十几百个会要开，开会的人开车上路浩浩荡荡，不拥堵怎么可能？要发展电子政务、电子商务，在网络上解决，开网络会议、视频会议，减少开车上路。