广州控烟难:15部门分管复杂 建议包给城管

　　■从5月1日起，广州禁止在公共场所吸烟，但仍有人在公共场所吸烟。新快报记者 王飞/摄

　　■读者“孟孟”：在天河岗顶大城小厨的吸烟区，有穿着中学校服的学生在吸烟，而且还是女生!谁能救救这些孩子!

　　■读者“啊姐”：在番禺沙湾某酒家喝早茶，“搭台”的两人一起吸烟、轮流吸……大厅里有很多小孩子，而酒家墙上明明贴着严禁吸烟的告示牌。我叫他俩别吸了，他们还怒视我，真是没点素质。

　　为何屡禁不止?为何一烟难控?为何不开罚单?为何鲜见宣传?

　　■本版统筹：新快报记者 陈琦钿 邢冉冉

　　■本版采写：新快报记者 李斯璐 徐娜 张晓丹 魏蔚 许力夫

　　在本月国家"控烟令"生效前，广州本地的控烟条例已实施8个多月，但现状却不容乐观，烟民身影仍随处可寻。为何一烟难控?为何屡禁不止?为何不开罚单?为何鲜见宣传?昨日，新快报向多个参与控烟的主管部门提出"四问"，发现"控烟"之所以"难"，就"难"在四个方面：监督难、开罚难、协调难、宣传难--这让控烟成为"烫手山芋"。而该如何解决这"四难"?很多网友在连日来的控烟讨论中，均有建言献策，记者选取其中一二，望能给相关部门作参考之用。

　　1问

　　禁烟处处有，为何“烟雾”依旧?

　　监督难：执法人员不足、劝导不力

　　为配合去年9月正式实施的广州控烟条例，市爱卫办共培训控烟工作人员、执法人员和部分宾馆、医院、餐馆行业负责人共500多人。但据不完全统计，广州市已有烟民超过200万。相比起来，监督执法人员是“势单力薄”。因此广州控烟条例，委以各公共场所经营者和管理者重任——监督和劝导各自经营或管理场所进行控烟。

　　“但场所管理者劝导不力是控烟难的一大原因。”市食药监局相关负责人直言，目前市内不少酒楼、食肆的经营者和管理者，并没有履行好控烟的职责。对此，广州火车站的工作人员也不得不承认：“火车站的控烟监督人员总是身兼数职，既要维持旅客进站秩序、检票、安排上车等多项工作，实在无暇分身控烟。”

　　■网民建议——

　　“哈拉尔的香”：在禁烟的问题上也应采取严厉的处罚。将各个餐馆和楼宇物业变成警察配合执行，(做得不好)重罚餐馆，这样餐馆经理、管理者和每一位服务员都将变成警察监督吸烟者!

　　2问

　　投诉近六百，为何不见罚单?

　　开罚难：要处罚的当事人很难确定

　　过去八个月里，城管12319专线共受理控烟投诉593宗，但却没有成功开罚过一单。对于投诉的热点——酒楼、食肆，主管部门市食药监局相关负责人感叹：“虽有人举报违规吸烟，但吸一支烟只需短短几分钟，等到执法人员赶到现场，违规烟民早就离开了，很难确定行政处罚的当事人。另外控烟执法程序的第一步是劝导，对当事人拒不改正才处罚，不少当事人往往能改正，所以一般不会处罚。而50元的罚款也起不了什么威慑力。”

　　同样遭受“有法无罚”困惑的，还有卫生部门，尤其是其负责国家机关、事业单位等场所的控烟工作。一名卫监执法人员直言：“党政机关里很多‘烟民’领导的职位比执法人员还高，谁敢开罚单?”

　　■网民建议——

　　“阿米-星星的孩子”：可以学以前交警号召大家拍交通违规那样，控烟也召集市民“随手拍”，把违规吸烟拍下来，照片不行就视频。能处罚的尽量处罚，赶不及处罚的，执法部门要予以曝光，这样才有作用。适当给报料市民一些奖励，或许能激发全民行动起来。

　　3问

　　15部门控烟，为何一烟难控?

　　协调难：主管部门复杂带来管理困难

　　尽管市爱卫办牵头控烟工作，但由于该部门人手紧缺，各公共场所的控烟监督工作，最终由卫生、工商、教育等15个部门依据职责划分。

　　这么多部门，都管不好控烟?记者采访发现，如何协调各主管部门，成为一大难题。如星级酒店的控烟管理，市旅游局有关负责人介绍：“禁烟场所分管划分比较复杂，禁烟管理也会出现困难，如市旅游局只分管市内的星级酒店，星级酒店外的其他酒店，如七天、汉庭等连锁酒店，则由经贸委分管。”

　　■网民建议——

　　“高妹的店1989”：公共场所禁烟最大障碍是卫生部门执法能力问题。建议(相关部门控烟工作)外包给城管。改善城管形象，增加财政收入，提升国民环保意识。

　　4问

　　无烟需推广，为何少见宣传?

　　宣传难：只有医生群体在“孤军作战”

　　“有型定无型，唔系一支烟决定!”——多年前，香港这句禁烟的公益宣传口号，成为不少老广劝阻吸烟行为的口头禅。但很多街坊不难发现，广州的控烟广告很少，且乏味，难以起到有效的警示作用。

　　“目前，我觉得医生群体在为控烟孤军作战。”广州市第十二人民医院戒烟门诊主任杨烈说。“单纯依靠医院建立戒烟门诊来宣传禁烟或指导戒烟，力量太微小了。”作为全市首个戒烟门诊，该院戒烟门诊属免费服务，共有7名医生，12名护士，且均是技术骨干，但日接诊量仅3至7人。杨烈建议，有关部门可把戒烟门诊的费用纳入医保范围，鼓励更多烟民戒烟。

　　■网民建议——

　　方舟子：最狠的还是巴西，“吸烟导致阳痿”的警示占了烟盒面积的100%。

　　他山之石

　　香港

　　重法+重罚30年烟民少一半

　　2007年，香港政府公布了公共场所禁烟令。但在实际执行中，分三个阶段，逐步从室内工作场所禁烟、娱乐场所禁烟过渡到公共交通设施内禁烟。全程由简至难，市民更易接受。香港禁烟由控烟办公室和警务处执行。香港烟民的比例30年内减少一半。目前香港的《吸烟条例》先后经过7次修订。条例规定，在法定禁烟区内吸烟者，不仅要交纳1500元罚款，还有可能要上法庭听法官训斥。“重法”加“重罚”之下，香港烟民谨守“公共场所禁烟”的底线，不敢轻易越界。

　　控烟随手拍—禁烟“黑镜头”

　　昨日本报发起的“控烟随手拍”，街坊踊跃参与。发来的照片中，反映酒楼食肆禁烟问题的较多，烟民中，竟还有学生。

　　“控烟随手拍”征集令

　　若您在室内公共场所看见有人吸烟，请拍下来，发给我们，我们将反馈给经营场所及相关执法部门。

　　相片发送地址：xkb_ky@126.com