广州市长：外来人员将来可参选广州人大代表

　　■新快报记者 刘正旭 于扬 李文 郑仁鹏 詹嘉莹 穗府研

　　“一个‘外’字，就把户籍人口和外来人群区分开了，形成了鸿沟，有了心理和感情隔阂。”昨日下午，市委全会分组讨论会第六组，广州市长万庆良针对外来人口这个社会管理上的难点表示，广州登记在册的713万外来人口是一个绕不开躲不过的课题，必须摆上桌面，而且要直面应对。对此，市长万庆良以委员身份建议：能否引入新广州人的概念？

　　外来人进居委会应突破

　　“现在居委会招聘，不招外来人口。”广州市统计局局长王旭东说，外来人口无法进入居委会，参与社区日常管理，“让户籍人口去管理外来人，存在着距离感，让人觉得站着说话不腰疼，能否有所突破？”

　　“应该突破。”万庆良接过话茬说，广州户籍人口812万，登记的外来人口就有713万，没有登记估计也差不多200万人，“这样的人口二元结构，是广州的现实，绕不开躲不过。”万庆良表示。

　　“713万，不仅仅是一个数字，也是广州重要的建设力量、消费力量、创造力量。”万庆良说，就像美国人一天也离不开中国的产品一样，广州本地户籍人口，一天也离不开这些外来人，“没有外来人，就没人送水，没人送牛奶和报纸。”

　　“继续把他们当做外来人口么？”万庆良说，他最近一段时间一直在思考一个问题：能否提出新广州人的概念？

　　去掉“外”字就多了责任感

　　“打工仔、外来妹、农民工、外来务工人员等这些称呼，一个‘外’字，把户籍人口和外来人群区分开了，形成了鸿沟，有了心理和感情隔阂。”万庆良说，很多人已扎根广州，产业、物业都在广州，离不开广州了。

　　“在广州生活了10年、20年，甚至30年，但却得不到城市的认同。”万庆良说，“他们看着有户口的人活得好，自己却‘吃猫饭’、‘干牛活’、‘出马力’，心里自然不舒服。”

　　万庆良分析说，久而久之，就会形成对立情绪，“这样，这个城市是不可能幸福、安宁的”。

　　“‘增城事件’给我们敲响了警钟，提醒我们要从根本上解决这个问题。”万庆良分析说，“增城事件”的发生并不是管理、服务、沟通不到位，而是没有让这些外来人有家的感觉，“如果他们把广州当成自己的家园，事情就不会发生”。

　　“东莞把外来人改称‘新莞人’，深圳改称‘来深建设者’，去掉一个‘外’字，就让外来人口有认同感，有归属感，他们就会有责任感。”万庆良说。

　　外来人可参选基层干部

　　“提出‘新广州人’这个概念，绝不能是简单的更改一个称号。”万庆良表示，要赋予新内涵在里面。“无论是本地人还是外地人，在广州工作都是广州人，无论是第一故乡，还是第二故乡，广州都是创业之乡。”万庆良认为，虽然“新广州人”这个概念的落地，还有很多问题要解决，但现在有必要提出来讨论。

　　万庆良设想说：“将来外来人有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织，还能依照规定参选人大代表、政协委员，甚至基层干部的推选考核，参与到管理服务，发挥主人翁的责任感。”

　　2015年广州市实现每万人中有5名社工

　　新快报讯 万庆良表示，广州五所高校每年毕业的社工专业学生不到500人，接下来，全市131个街道、34个镇全面铺开政府购买社会服务，按照每10万元经费配置1名社工的要求，现有的47个机构及其社工力量，显然难以满足需求。

　　“政府可以考虑向高校下‘订单’，定向培养社工人才。”万庆良表示，力争通过努力，到2015年全市实现每万人中有5名社工。

　　■新身份：不分你我、籍贯、职业，只要在广州生活工作，就都是广州街坊。

　　■新服务：“新广州人”不仅是建设者，也是发展成果的享有者，让“新广州人”逐步享有与广州户籍人口一样的均等化服务。

　　■新定位：不是外地人，而是城市共同的主人，有参与城市管理的权利，享受公共服务的权利，有对城市公共事务表达参与、监督的权利，一句话，让“新广州人”有尊严体面的生活。

　　■新认同：消除认同的危机和隔阂，消除感情的藩篱，对广州有归属感、认同感、自豪感、责任感。

　　●“建议用‘新广州人’概念代替外来人员、外来工、农民工等称呼，让‘新广州人’与‘老广州人’同做城市主人。”

　　●“无论是本地人还是外地人，在广州都是广州人；无论是第一故乡还是第二故乡，广州都是创业之乡、宜居之乡。”

　　●“要着力为‘新广州人’营造良好的社会环境，要着力创新‘新广州人’服务管理体制机制，要着力提升‘新广州人’的公共服务能力，要着力保障‘新广州人’合法权益。”

　　——万庆良

　　林元和：不能丢失网络阵地

　　新快报讯 “网络阵地我们不占领，就会被别人占领。”昨日下午的分组讨论，广州市政协主席林元和在参加第二组讨论时表示，网络的管理同样是社会管理的一个难点。他提出绝对不能丢掉网络这个意识形态阵地，“领导干部都有责任在网络上发出主流声音”。“无论是领导也好，普通老百姓也好，地位是一样的，也许领导干部的话语权还不如普通老百姓的大。”林元和说。他认为，无论党员、共青团员、“两代表一委员”，以及领导干部都有责任在网上发出主流的声音。“这是意识形态之争，网络阵地我们不占领，就会被别人占领”。

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　　市委全会讨论五个社会建设相关文件

　　新快报讯 记者 李文 报道 昨日的广州市委九届十一次全会讨论了五个与街道、社区管理服务，镇村社会管理服务相关的文件。

　　建立统一管理平台

　　整合街道内设机构

　　市委副书记、市纪委书记苏志佳介绍，《街道社区意见》稿对街道、社区管理服务体制改革创新作出明确要求，这也是其核心和焦点。文件提出，要建立集中统一的管理服务工作平台，整合街道内设机构、政府各部门(包括垂直管理部门)设在街道机构的工作资源和力量，推动职能部门事权下放，建立健全协调联动机制，改进街道工作考评制度。以强化街道的管理、统筹、协调职能，强化社区居委会的自治和服务功能，强化各部门的管理服务合力，着力解决多头管理、多头指挥、资源分散、效能低下等问题。

　　据介绍，《街道社区意见》稿在起草过程中进行了10次较大范围的征求意见工作，共收到各方意见388条，先后四次修改文件稿326处。各方普遍认为，这将是今后广州全面推进街道、社区管理服务改革创新的指导性文件。

　　明年上半年每街1个

　　家庭综合服务中心

　　广州市副市长陈国介绍，《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》(讨论稿)提出，到2011年底，全市所有条件成熟的街道要开展家庭综合服务中心建设；到2012年上半年，全市每个街道至少建成1个家庭综合服务中心。并对中心的场地建设、人员配备、服务辐射、政府采购等方面提出了基本要求。

　　政务服务中心实现

　　进一个门办所有事

　　广州市副市长贡儿珍介绍，《关于创新完善政务和信息网络提升街道、社区服务水平的实施办法》(讨论稿)对市、区(县级市)、街道和社区四级政务服务中心(服务站)建设进行了明确，提出，要实现群众“进一个门、办所有事”，为群众提供“一站式”、便捷化的政务服务。

　　针对目前“信息孤岛”问题，该办法提出，要整合街道、社区现有信息网络，实现办事窗口与派驻部门之间、上级部门与下级部门之间、各级政务中心之间的网络互通互联、资源共享。