新华社长篇通讯 武汉:现代城市管理之变

    掀起“治庸风暴”，推动干部管理改革

    今年4月，武汉市掀起“责任风暴”、实施“治庸计划”，宣布对诸如“上班迟到早退”、“玩电子游戏”、“对群众态度冷漠”一类的干部“小节”实行“零容忍”。

    在短短的几十天内，武汉市委组织部、市纪委分别牵头有关部门组成治庸办和优化办，通过学习教育、媒体推动、举报投诉、暗访曝光等兴起的“问责风暴”，已问责干部537人，其中给予党纪处分85人，组织处理464人，司法立案查处83人。

    这一新政，是对干部管理、教育、培养模式的创新，也是一场针对干部队伍思想作风与精神风貌的深入变革。

    今年夏季，一直遭受旱灾的武汉遭遇5场特大暴雨袭击，三镇主要城区全市80多处路段严重渍水，江城局部沦为泽国。武汉市委市政府正是根据“问责”条款，对“不作为”或“慢作为”的水务局局长、副局长、排水管理处处长、排水设施监督管理处处长等4人，分别给予行政警告处分、免职、行政记大过、行政降级和行政撤职等处分。

    “问责不是目的，只是一种管理手段。”武汉市纪委书记车延高说，重要的是，通过这种问责，使全市很多干部思想上受到了教育，能力上得到了培养。特别是长效问责机制的建立，不仅使今后惩戒干部有章可循，而且在思想作风层面、精神风貌方面得到了改观。

    由于干部“能上能下”机制不完善，在一些机关长期且普遍存在的“庸、懒、散”问题一直得不到解决，“不求有功，但求无过”的干部大有人在且管理缺位，对一些“失职、渎职”人员的处理也多数会“大事化小，小事化了”。

    武汉的这一举措赢得三镇市民全国网民的广泛关注与喝彩。他们认为，武汉这种用身边的人和身边的事，教育和培养干部，是对现行干部管理体制的变革，也是对干部培养模式的一种创新。

    在全面总结、讨论武汉的这一创举时，湖北省委书记李鸿忠、省长王国生也认为，武汉着力解决干部队伍中存在的“庸懒散”问题，“是有效应对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险的实际行动”，“是顺应和满足人民群众过上更好生活新期待”。

    目前，湖北省已决定在全省公务员队伍中，全面推广武汉的经验与做法。

    强力推进“六大工程”，走“大城管”之路

    两江交汇，三镇鼎立。聚集了900万人口的武汉，近年年复一年遭遇到5000多个建设工地的围困。

    城市要发展，没有建设不成，市民要生活，没有环境不行。而且，城市综合管理是城市建设和发展的永恒主题，是城市管理者的基本职责，决定着民众幸福指数，事关城市发展和城市竞争力。

    今年“七一”，武汉市长代表市政府与各区、各责任单位负责人签订责任状，在全市范围强力推进“六大工程”，强化协调联动机制，调动全社会参与，彻底改善市容环境、交通环境、生态环境、服务环境、人文环境，把武汉建成让市民充满自豪感的幸福城。

    实际上，在2010年3月，武汉就率先在全国走出一条具有江城特色的“大城管”之路：由市长挂帅，城管、交管、建设、环保、水务等部门参与组建城市综合管理委员会，全市各区、各街设立相应机构，“包管”与市民息息相关的各类城市环境问题。

    政府聘请会调查机构每周对全市13个城区、3个管委会、257条主次干道、133个街（乡镇）的城市综合管理工作进行暗访、测评，出具“成绩单”，按“成绩单”每月进行排序，并在媒体上公开通报，政府按照通报，大幅度进行奖优罚劣。

    青山区因多次排名第一，共获得1000万元的奖金用于城管投入，而几个因环境不达标、排名靠后的城区，分别被罚200万元。

    “过去，城市管理仿佛是城管局一家单位的事，现在不同了，全市不仅47家单位参与了城管，而且各级政府从上到下，都成了城市管理的主力军。”武汉市城管委执行副主任、城管局长李记泽说。

    为切实推进城市的科学化管理，武汉市决定今年投资60亿元，2012年、2013年各投资100亿元，用于城市综合管理工程，以让市容变得更洁净、更清爽，让城市形体变得更优美，让城市形象更靓丽，使城市运转更有序，市民更守秩序、更讲规矩……

    给力城市发展，促进执政理念提升

    有人说，“治庸风暴”的推行会不会导致广大干部“人人自危”。但武汉市委书记阮成发说：“在责任面前干部‘人人自危’有什么不好？如果大家都松松垮垮，说话不算，出了事没人理，领导干部‘不自危’，群众就会‘人人自危’。”

    两年半时间，投入260亿元，投资力度之大前所未有。武汉的目标是，3个月内城市环境明显改变；2011年城市环境实现大变样；2012年城市环境面貌发生根本性变化；2013年达到创建“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”市容环境标准，城市综合管理水平达到全省最优、国内一流水平。

    武汉市长唐良智说，我们提出“最”高要求，是不想在思想上给我们的干部留有“退路”。

    正处于大建设、大发展高峰的武汉，5000多个建筑工地密布三镇，既给城市环境和城市管理带来挑战，又对市民生活带来影响。

    “绝不能因城市建设原谅脏乱差的存在。”群众关心的热点难点，就是政府履职、攻坚的重点。今年年初，武汉市作出部署，要求以前所未有的决心和力度，治理各类城市综合管理“顽症”，创造和谐环境，共建文明城市，提升市民幸福指数。

    一些媒体评价说，从早年治理脏乱差取缔“麻木”，到全市大规模地“拆围透绿”，再到市政府十多年坚持每年为百姓办十件实事，武汉市委市政府“让全社会共享改革发展的成果”“最大限度便民惠民”的执政理念，在今年这场声势浩大的变革中得到了升华。

    武汉大学教授伍新木说，作为全国“环境友好型社会”和“资源节约型社会”建设试验区，武汉这种大刀阔斧般的“先行先试”，又给中国现代城市革命带来了一缕清风。

责编 吴蕾