番禺三镇或将率先并入新南沙 引发专家热议

　　南沙未来是新省会还是战略储备用地？专家展开观点交锋

　　羊城晚报记者 许琛

　　8月20日，中国社会科学院发布《广州市南沙新区的定位与战略研究》（以下简称《研究》报告）其中提出，广州着力打造南沙新区，可将番禺并入南沙。有关专家认为，南沙区域调整将使南沙获得广阔的发展空间，直逼天津滨海新区和上海浦东新区。也有规划专家认为，南沙发展宜慢不宜快，应让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。

　　《研究》报告明确提出将把番禺逐步并入南沙，区划调整甚至涉及广州、惠州和韶关三市。一个或将影响全国战略的南沙新区形象跃然纸上。

　　番禺并入南沙，是否又有其可行性呢？谁又将成为这轮调整的先行者？

　　羊城晚报记者留意到，在国家“十二五”规划纲要出台后，广东省委书记汪洋提出“以南沙为突破口，再造一个新广州”，南沙需要重新规划。在今年全国两会上，广州市规划局局长王东曾向媒体表示，在纳入“十二五”规划后，南沙的发展规划将进行调整，会增加现代服务业的城市功能，与此相适应的是，南沙的用地规模将比现在扩大。

　　网上早已流传三镇划归消息

　　随着南沙战略谋划的层层升级，关于广州番禺区部分镇并入南沙新区的传言早已沸沸扬扬。

　　今年7月，新浪微博网友“番禺东涌网”在微博爆料称：“（广州）市里已决定将番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区”。对此，南沙区相关负责人当时表示，当初《南沙地区发展规划》是在广州市城市规划指导下进行的。但是，规划并不等于区划，现在南沙区辖确实不包括榄核镇、东涌镇、大岗镇，也未得到将三个地方纳入南沙区的消息。

　　但结合中科院刚刚公布的南沙《广州市南沙新区的定位与战略研究》，其中注明包括“沙湾水道以南全部地区”，从地理格局上看，最大的可能无疑就是从番禺区沙湾水道附近“划拨”一块土地给南沙区。因此，广州市先把番禺南部的大岗、东涌、榄核三镇划归南沙区，可能性极大。

　　南沙会否成为新省会还待讨论

　　耐人寻味的还有《研究》报告中提出的要赋予南沙省级管辖权的论述。

　　“广州才拥有副省级的管辖权，如果真如报告中提出的，唯一可能就是南沙将成为新的省会。”广州社科院研究员彭澎认为，此前一段时间，深圳和广州都提过要设立直辖市，如果广州设立直辖市，省会城市有可能落户南沙市，联系此前有关专家提出的省政府搬迁南沙，把省会城市定为南沙也未尝不可。

　　“无论如何，所有这些目前仅仅停留在报告的层面，真正落实还需要认真听取各方面的意见，特别是周边地市的意见。”彭澎说“南沙新区的规划不同于滨海新区和浦东新区，这两个新区都是在市域管辖规划下进行的，所在区域也相对独立，不会对周边市造成影响。而南沙新区的区域调整则不只在本市进行，影响范围也更大。无论如何，中国社科院的报告还需要继续深化讨论。”

　　赋予南沙新区省级管理决策权限引热议

　　权威专家指出：南沙必须是广州的南沙

　　针对《研究》中提出“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这一说法，不少专家认为，这等于把南沙升级到了副省级甚至省级，如此就脱离了广州甚至广东管辖，与南沙开发的初衷背离，甚至与国家战略也发生了冲突。

　　疑问

　　广东经济体制改革研究会会长黄挺：

　　南沙的最高定位不能超过副省级

　　“这个表述让我很吃惊。”对《研究》课题提到的“赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限”这个提法，中国经济体制改革研究会副会长、广东经济体制改革研究会会长黄挺说：“这是要把南沙划出广州，甚至划出广东省。”黄挺说，当时广东省开南沙定位讨论会时他也曾参加过，当时的提法是，南沙必须是广州的南沙，不能脱离广州。在这样的基础上，广东要举全省之力建设南沙，并以广州为主，广东给扶持、给政策，“对南沙的定位，广东和广州的想法是，南沙是广州的新区，有别于老城区，建设南沙，从而实现广州一新一旧两个城区发展。”

　　黄挺表示，这次重新提出南沙开发和规划，目的是要争取同上海浦东、天津滨海同样的国家级新区的待遇，“给南沙的最高定位，也不能超过副省级”，黄挺说，如今出现这样的表述，让人无法理解，“这是让南沙脱离广州、脱离广东，这个不是当时确定的初衷，是不是表述上错了？”

　　广东省社科院院长梁桂全：

　　给予南沙省级待遇与国家级战略冲突

　　“让南沙脱离广州，甚至广东，我坚决不赞同。”广东省社科院院长梁桂全说，目前南沙属于广州的一个区，其行政级别相当于副厅级，而广州是副省级城市，再升也只能到厅级，若到了副省级，广州就管不着了，现在提出要给省级权限，那广东也管不到了。

　　“这种提法，是强化南沙的独立性，但事实上，珠三角和广东，现在最需要的一体化、一盘棋。”梁桂全分析说，目前珠三角城市群的发展，得到了国家的大力支持，而在国家“十二五”规划中，珠三角城市群是国家唯一批准的“世界级中心城市群”定位，“由此可见，国家对珠三角城市群的重视程度”。

　　“但现在的说法，是不利于珠三角城市群整体健康发展的。”梁桂全说，在目前珠三角中，已经有两个副省级城市广州和深圳，两者的关系已经不好协调，影响了一体化的发展，再搞出一个副省级，甚至省级城市，将让珠三角城市群发展更加不利。

　　力挺

　　省体制改革研究会副会长周林生：

　　“清晰准确”承担新使命

　　《研究》课题成果中提出，用40年左右时间，将广州南沙建设成国际智慧海滨城市、粤港澳全面合作的国家级新区、珠三角世界级城市群的新枢纽。对此，专家们纷纷叫好，认为在定位“摇摆”了多年之后，南沙终于有了一个清晰的定位。

　　省体制改革研究会副会长周林生用“清晰”和“准确”来形容南沙的新定位。他指出，我们现在已经步入了知识经济时代，再也不是传统的手工制造业世界，而定位中的“智慧”正是强调了知识经济型的竞争，这相对于以前来讲，是一种“彻底的，跨越式的发展模式”。

　　南沙作为广州唯一的临海区，在区域及地理位置上都占有极大优势。周林生认为，新南沙无论在容量上还是在区位优势上，都能承担得起“粤港澳全面合作的国家级新区”的历史使命。

　　专家观点

　　彭澎(广州社科院研究员)

　　南沙需要多大，关键是看定位

　　大南沙或赶超滨海浦东两区

　　如果《研究》报告中的区划调整成真，南沙将完成怎么的华丽蜕变呢？

　　广州社科院研究员彭澎认为，南沙有可能赶超天津的滨海新区和上海的浦东新区。“对南沙到底需要多大，此前广州市政府也曾组织广州市社科院进行研究，我之前也评审过南沙区划拓展的方案。其中确实提出过大南沙的考虑，大南沙包括广州新城以南地区、番禺部分地区、顺德部分地区以及中山一部分地区，如果达到这么大规模的，可以跟天津的滨海新区相比，对现在的南沙是极大的扩大，将为南沙赢得广阔的发展空间。”

　　彭澎说，南沙需要多大的区划，关键是看定位。如今的定位已经超越了“再造一个新广州”的观念，直接提出“再造一个香港”，定位更加宏伟，所以，南沙如此宏伟的规划区域可能会更大一些。

　　彭澎补充说，南沙所处的地理环境属于软土，其发展产业受到限制，而且南沙有大面积的湿地，属于生态敏感区，又是广州上风口，工业发展很难腾出手脚。如果从保护生态的层面考虑，必须相应有更大的发展空间。因此，拓展南沙区划在所难免。

　　专家观点

　　袁奇峰(中山大学地理科学与规划学院教授)

　　南沙发展莫急，一急会出问题

　　南沙可以成为战略储备用地

　　“如果这样规划的话，直接把番禺划给南沙就行了，当初何必又从番禺划出南沙来？！”中山大学地理科学与规划学院教授袁奇峰却认为，“这就是一个乌龙报告，广州没有资格来谈超越省级区域调整的问题，包括省政府搬迁的事项。”

　　袁奇峰原广州市城市规划勘测设计研究院总规划师，曾参与2000年广州总体发展战略规划的编制，还曾亲自为城市南拓描绘蓝图。

　　袁奇峰认为，无论规划如何改，南沙经过几轮重大的规划调整后，现在已基本上失去发展动力。在这种情况下，与其去定位南沙的发展方向，不如缓一缓，让南沙作为广州新一轮发展的战略储备用地。

　　“不能每个城市都是全能冠军，新城也要分工，以前南沙曾经有机会作为重化工业基地，现在没有了。南沙的发展不要急，急要出问题的。我曾说过，南沙未来开发‘宁可荒，不要慌’。南沙的开发时机要把握好，如果操之过急会非常可惜。南沙现在要做储备用地，长期持有，官员要沉得住气。”袁奇峰说。

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　　南沙定位多次改动

　　世界上最好的城市，都有一个共同点：他们都是江河入海口。纽约、伦敦、香港都是这样。而南沙，就是珠江口最好的定点。

　　上世纪90年代初，霍英东正是看中了这一点，想让南沙做个样板，沟通香港，这就是南沙发展的最初设想。

　　据霍震霆回忆，1993年3月，“南沙海滨新城建设研讨会”在白天鹅宾馆举行，当时请来了西班牙顶级设计师RicardoBofill 为南沙做规划。这份南沙的最初规划，设计的就是低碳环保的滨海新城。

　　“滨海新城”概念提出后，受到一些争议，霍震霆后来曾回忆，当时广州提出来南沙要变成临港工业区，而南沙的规划权始终在政府，所以“滨海新城”的设想最终搁浅。

　　当时有人提出，把一些污染企业放到南沙，靠近海岸，容易处理。那里已经有个发电厂，也方便船送煤。但引起了很大争议，也遭到了霍家的强烈反对。诸多争议中，南沙的定位始终未最后明确。

　　到了2000年，广州市召开总体发展战略规划研讨会，达成了城市定位、区域分工与合作、产业布局、城市空间结构、交通、生态等六个方面的共识，为广州的城市发展提供了科学的依据。规划专家袁奇峰透露，当时开会专门讨论过南沙的发展规划，最后的意见是先搞港口、先搞产业，广州新城的建设可以推后。

　　2005年的南沙规划直截了当就定位为重化工业基地，后来中科石化项目搬到了湛江，南沙有了“一脚踏空”的感觉，定位一直未最终确定。