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广州控烟执法程序被指繁琐 办完案需四十天

110广州网 时间:2011-09-02 19:39:22

  《广州市控制吸烟条例》实施后,城管部门自认处罚力度不够

  处罚程序过于繁琐

  一年只开四张罚单

  羊城晚报讯 记者梁怿韬、通讯员成广伟报道:9月1日是《广州市控制吸烟条例》正式实施一周年,广州市城管部门公布一系列控烟周年数据。根据这些数据,广州市城管部门认为相比《控烟条例》实施之前,广州的控烟形势要好很多。但由于处罚程序过于繁琐,相比一些控烟处罚力度较强的地区,广州的处罚力度仍需提高。广州市城管部门计划通过简化处罚程序,加强控烟处罚力度。

  执罚情况

  主要发生在四个区

  累计罚款10550元

  记者从市城管委获悉,从去年9月1日《控烟条例》开始正式施行以来,广州的商场、医院、学校、客运站、地铁、机场、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象,国家机关、餐饮行业的控烟趋势也越来越好。市卫生局等15个控烟执法部门加大控烟执法检查力度,一年来,共发出整改通知文书4006份,开出罚单4张,其中3张是餐饮单位,1张是个人,分别发生在白云、番禺、荔湾、天河,累计罚款10550元。共劝导个人违法吸烟22285宗,检查各类公共场所和单位123858场次,发整改通知文书4006宗,整改完毕3949宗。1年来,市城管12319投诉服务专线共受理控烟投诉1211宗,主要是群众投诉餐饮场所吸烟现象较多。

  控烟新招

  将借鉴新加坡做法

  简化程序加大处罚

  针对当前控烟执法过程中存在的取证难、程序多、处罚难的问题,市爱卫办常委会将对广州执行《控烟条例》情况进行检查,届时市爱卫办将提议对执法程序进行调整和完善。据介绍,与新加坡相比,新加坡一经发现违法吸烟行为,即对违法吸烟者和公共场所进行处罚,执行程序简易有效,执行效果非常明显。2010年,新加坡控烟处罚案例约7000宗,而我市去年9月1日以来15个控烟执法部门劝导个人违法吸烟22285宗、检查各类公共场所单位达123858场次,最终能够实施处罚的仅4宗。鉴于《控烟条例》已经实施了1周年,社会也经过了较长的适应期,在这次市人大常委会执法检查中,市爱卫办将建议进一步简化控烟处罚程序,参考学习新加坡的做法,对未落实控烟措施和没有履行劝导违法吸烟行为的室内工作场所、公共场所管理者或经营者,一经发现即责令其限期整改并处以罚款。

  处罚程序究竟有多繁琐?

  办完一个案 至少四十天

  按照《控烟条例》规定,控烟执法程序必须经过警告、责令整改环节,拒不改正的,才可以实施处罚,执法人员在办案中,每一个环节中还必须有严格的现场检查、做调查笔录等基础性工作,一个完整的案件通常没有40至60天是无法办下来的;而多次的警告、责令整改,往返循环,即花费了执法人员大量时间,也起不到应有的震慑作用,成为影响《控烟条例》执行效果的一个重要原因。

  抽样调查

  近八成被访者知道  公共场所吸烟会罚

  今年6月,市控烟协会委托广东药学院公共卫生学院开展了《广州市公共场所禁烟立法评估调查报告》,调查样本量5135人。调查显示:在被访者当中,91.1%赞成广州市禁烟法规;95%以上知道医疗卫生机构的室内区域、公共交通工具内部、电梯内部禁止吸烟;81.8%知道使用面积在150m2以上或75餐位以上餐饮场所需限制吸烟;71.6%知道公共交通工具等候区限制吸烟;66.1%知道歌舞娱乐/游戏休闲场所限制吸烟;84%知道宾馆(酒店)需要设置无烟客房(楼层);73.5%知道在禁烟场所,有要求吸烟者立即停止吸烟;65.8%知道向该场所经营者/管理者投诉并要求劝导吸烟者;57.2%知道可向市爱卫会举报和投诉不履行控烟职责的经营者/管理者;79.4%被访者知道违法吸烟会被罚款。这说明了《控烟条例》内容已经被广大市民知晓并接受。

  控烟呈现喜人态势 政府大楼见效最大

  这份《评估调查》与2009年10月市控烟协会委托广东药学院公共卫生学院开展的《广州市公共场所禁烟立法基线调查报告》相比较,最能体现《控烟条例》实施效果的“吸烟者在各种场所吸烟情况”的15个调查指数,均出现全面下降的喜人态势,显示出广州控烟已经取得不俗的成效。其中,政府大楼下降16个百分点,下降幅度最大;室内工作场所、餐饮场所、文化场所均各下降10个百分点;商业场所、体育/健身场所、医疗单位室内、住宿场所、公共交通工具下降分别5-7个百分点;游乐场所、高等院校室内、住宅、娱乐场所、中小学校/幼儿园的校园内、公交场所分别下降1-4个百分点。

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