广州将立法分配公租房 保障房受益面将扩大

　　多建的数万套保障房、没有法律规范的公租房如何分配？全国人大代表调研广州，围绕集资建房、农村集体用地建保障房等热点激辩，引来“利好”消息

　　[羊城晚报讯 记者黄丽娜，实习生钟琳，通讯员仁宣报道：25日，广东省的全国人大代表专题调研了广州市保障房建设情况。广州市政府在汇报中表示，今年广州将开建8.5万套保障房，约占全省1/4强，超过“十一五”总规模。而人大代表则从数字中发现了问题：“多建的保障房是为了完成指标吗？如何分配？”

　　保障房受益面将扩大

　　据介绍，今年广州保障房的建设量大、时间紧。按照目标计划，广州今年计划筹建84959套保障性住房，超过了“十一五”期间8.07万套保障性住房的建设总量；截至7月20日，已完成过半。而另一组汇报数据则显示，广州调查在册的低收入家庭住房困难户有77177户，已累计解决75143户，完成了总目标任务的97.36%，剩余的2034户（约2.64%）将于今年年底前全部解决。

　　全国人大代表曾庆洪注意到了其中矛盾：“多建的保障房是为了完成指标吗？如何分配？”这一质疑，却引来了一个“利好”消息。广州市住房保障办副主任周强表示：“等这2000多户解决完，低收入家庭住房困难标准或将提高到2万元或以上，扩大保障房的受益面。”

　　据了解，新的低收入家庭住房困难标准，很快将根据保障房的需求和广州的保障房建设能力进行再测定。

　　公租房分配使用将立法

　　为了解决不同阶层的住房需求，广州市出台了几种房型：廉租房、经适房、公租房、限价房和商品房。这当中，公租房分配和使用尚未实施，也是广州唯一没有法律法规进行规范的一种房型。周强举例道，现在的确存在很多“夹心层”，廉租房超标，经适房又买不起。“对于这部分人群，希望能通过公租房来解决。公租房的覆盖面将是最广的，可以实现中等偏低收入人群的全覆盖。”

　　公租房租金按什么样的标准制定？现有廉租房租金制定是否合理？全国人大代表、广东中人集团建设有限公司独立董事李永忠表示：“发达国家的保障房是按市场价来定价的，廉租房租金是市场价的1/4，公租房租金是市场价的1/2，不是政府部门自己想要定多少钱就多少钱。我们目前的做法是有违市场规律的。这样就会造成收益、维护等一系列后续问题，目前公租房、廉租房产权和管理都掌握在政府的手上，其实可以委托第三方管理。谁建谁管理也会出问题。”

　　对于广州即将出炉的公租房会如何收取租金、受益人群如何划定，以及公租房的建设和使用等等，市住房保障办副主任周强透露，年底前将出台专门针对公租房的法规条例。

　　关注保障房热点，代表辩论激烈

　　PK一：

　　企事业单位集资建房该不该搞？

　　对于目前热议的由企事业单位集资建房以抑制房价的问题，也引起了广东籍全国人大代表的注意。就这个话题代表们也分为了两派立场。

　　全国人大代表李妙娟

　　在企事业单位集资建房的问题上，我们广东其实是卡死了。我去过内地的几个省，包括北京在内，单位自建房、集资建房的情况是普遍存在的。其实只要是为民为群众，在集资建房上政策可以不要限那么死。比如四川，在汶川地震后又重新启动了单位集资建房，他们采取的方式是每人一套，没有房的先挑，有房的后挑，也很公平，群众也没什么意见。外省都可以做到，广东省却是自己限制了自己，没有用好“先行先试”的优势。

　　全国人大代表李永忠

　　集资建房很多地方不允许，但其实也变通在做。比方说单位拿出一块地，找一个小的房地产公司来摘牌，别的开发商出于种种考虑不会去竞争。建好后，再由单位订个内部价也就等于集资建房。但其实这种情况造成了新的社会不公平。我们现在真正要解决的就是低收入者、贫困户这一块，刚才我说的那种操作方法其实是不好的，这种做法某种意义上既干扰了房地产市场，对低收入者来说，他的住房也没有解决。

　　PK二：

　　农村集体用地能不能建保障房？

　　农村集体用地可以解决保障房建设的用地紧张问题，但集体用地该不该拿来建保障房，也引发了代表的两派观点。

　　全国人大代表李秉记

　　广东应该积极探索利用农村集体土地建设用地建保障性住房，简化一些土地使用的手续来保证保障房建设的用地。比如多少面积以下的土地，可以先用再审。比如保障房建设占用了多少耕地，可以报备后先用，再在别的地方垦出相同面积的土地由国土资源部门验收；如果土地面积方面有问题，就问责。

　　全国人大代表李永忠

　　农村的集体建设用地，严格上来讲是按照村的人口、出生率规划好的储备建设用地，如果我们现在就把这些地给用完了，子孙后代怎么办。况且，那里交通不方便，基础设施、配套设施又跟不上，就算房子的价格再便宜也不会有人愿意住。另外，也等于将低收入者都集中到了一起，某种意义上讲会形成新的贫民区。还是按现有的政策好，拿地的时候考虑保障房的配比，低收入者住在富人社区，一方面可以享受交通、医院、银行等配套，另一方面，可以就近从事一些家政、清洁卫生等配套的工作，这样才是人性化的。