广州控烟执法程序被指繁琐 办完案需四十天

　　《广州市控制吸烟条例》实施后，城管部门自认处罚力度不够

　　处罚程序过于繁琐

　　一年只开四张罚单

　　羊城晚报讯 记者梁怿韬、通讯员成广伟报道：9月1日是《广州市控制吸烟条例》正式实施一周年，广州市城管部门公布一系列控烟周年数据。根据这些数据，广州市城管部门认为相比《控烟条例》实施之前，广州的控烟形势要好很多。但由于处罚程序过于繁琐，相比一些控烟处罚力度较强的地区，广州的处罚力度仍需提高。广州市城管部门计划通过简化处罚程序，加强控烟处罚力度。

　　执罚情况

　　主要发生在四个区

　　累计罚款10550元

　　记者从市城管委获悉，从去年9月1日《控烟条例》开始正式施行以来，广州的商场、医院、学校、客运站、地铁、机场、图书馆等室内公共场所基本无违法吸烟现象，国家机关、餐饮行业的控烟趋势也越来越好。市卫生局等15个控烟执法部门加大控烟执法检查力度，一年来，共发出整改通知文书4006份，开出罚单4张，其中3张是餐饮单位，1张是个人，分别发生在白云、番禺、荔湾、天河，累计罚款10550元。共劝导个人违法吸烟22285宗，检查各类公共场所和单位123858场次，发整改通知文书4006宗，整改完毕3949宗。1年来，市城管12319投诉服务专线共受理控烟投诉1211宗，主要是群众投诉餐饮场所吸烟现象较多。

　　控烟新招

　　将借鉴新加坡做法

　　简化程序加大处罚

　　针对当前控烟执法过程中存在的取证难、程序多、处罚难的问题，市爱卫办常委会将对广州执行《控烟条例》情况进行检查，届时市爱卫办将提议对执法程序进行调整和完善。据介绍，与新加坡相比，新加坡一经发现违法吸烟行为，即对违法吸烟者和公共场所进行处罚，执行程序简易有效，执行效果非常明显。2010年，新加坡控烟处罚案例约7000宗，而我市去年9月1日以来15个控烟执法部门劝导个人违法吸烟22285宗、检查各类公共场所单位达123858场次，最终能够实施处罚的仅4宗。鉴于《控烟条例》已经实施了1周年，社会也经过了较长的适应期，在这次市人大常委会执法检查中，市爱卫办将建议进一步简化控烟处罚程序，参考学习新加坡的做法，对未落实控烟措施和没有履行劝导违法吸烟行为的室内工作场所、公共场所管理者或经营者，一经发现即责令其限期整改并处以罚款。

　　处罚程序究竟有多繁琐？

　　办完一个案 至少四十天

　　按照《控烟条例》规定，控烟执法程序必须经过警告、责令整改环节，拒不改正的，才可以实施处罚，执法人员在办案中，每一个环节中还必须有严格的现场检查、做调查笔录等基础性工作，一个完整的案件通常没有40至60天是无法办下来的；而多次的警告、责令整改，往返循环，即花费了执法人员大量时间，也起不到应有的震慑作用，成为影响《控烟条例》执行效果的一个重要原因。

　　抽样调查

　　近八成被访者知道  公共场所吸烟会罚

　　今年6月，市控烟协会委托广东药学院公共卫生学院开展了《广州市公共场所禁烟立法评估调查报告》，调查样本量5135人。调查显示：在被访者当中，91.1%赞成广州市禁烟法规；95%以上知道医疗卫生机构的室内区域、公共交通工具内部、电梯内部禁止吸烟；81.8%知道使用面积在150m2以上或75餐位以上餐饮场所需限制吸烟；71.6%知道公共交通工具等候区限制吸烟；66.1%知道歌舞娱乐/游戏休闲场所限制吸烟；84%知道宾馆(酒店)需要设置无烟客房(楼层)；73.5%知道在禁烟场所，有要求吸烟者立即停止吸烟；65.8%知道向该场所经营者/管理者投诉并要求劝导吸烟者；57.2%知道可向市爱卫会举报和投诉不履行控烟职责的经营者/管理者；79.4%被访者知道违法吸烟会被罚款。这说明了《控烟条例》内容已经被广大市民知晓并接受。

　　控烟呈现喜人态势 政府大楼见效最大

　　这份《评估调查》与2009年10月市控烟协会委托广东药学院公共卫生学院开展的《广州市公共场所禁烟立法基线调查报告》相比较，最能体现《控烟条例》实施效果的“吸烟者在各种场所吸烟情况”的15个调查指数，均出现全面下降的喜人态势，显示出广州控烟已经取得不俗的成效。其中，政府大楼下降16个百分点，下降幅度最大；室内工作场所、餐饮场所、文化场所均各下降10个百分点；商业场所、体育/健身场所、医疗单位室内、住宿场所、公共交通工具下降分别5-7个百分点；游乐场所、高等院校室内、住宅、娱乐场所、中小学校/幼儿园的校园内、公交场所分别下降1-4个百分点。