街道办去留激起千层浪 街道办居委会“叫苦”

　　街道办去留激起千层浪

　　街道办居委会双双“叫苦”，专家认为城市治理改革需要自上而下的通盘思路

　　羊城晚报记者 田恩祥 实习生 卜海

　　街道办只是个 “二传手”，被取消是一个趋势?日前，民政部基层政权司副司长王金华一语激起千层浪，引发各方热议。 对此，广东各级民政部门纷纷表示，街道办工作量非常大，位置重要，“撤销街道办不太现实” 。

　　对于街道办的地位和作用，为何民政部门会出现“上下打架”的观点? 街道办实际情况如何? 近日，羊城晚报记者深入走访了广州市部分街道办、 居委会，试图摸清街道办和居委会工作人员到底都在做些什么工作。 记者发现，作为派出机关的街道办成了各级政府部门 “派活” 的接纳者，而作为自治组织的居委会实际上变成了街道办的“跑腿”。

　　街道办的去留备受关注 吴铠峰 摄

　　街道办——

　　任务繁重疲于奔命

　　工作人员大倒苦水

　　陈先生在越秀区一街道办工作多年，担任科长职务的他对街道办的工作非常熟悉。 据他介绍，目前街道办的工作主要包括：指导居委会选举、人大代表选举，还有城管、消防、临时救助、综治维稳、计生、安全生产、劳动保障、协助互惠、慈善会、残联……“这些工作，每一项任务量都很大，都需要很多人来做。 ”

　　“除了去区里市里开会，街道办自己也开会，每周一次的党委会议，开半天，之后写纪要。 ”陈先生告诉记者，街道办的主要压力来自区里的各种考核， 包括创文、创卫、创模，各种试点，精神文明，计生，维稳，治安，安全生产等。 “因为任务太多，时间又紧，所以街道办也疲了，都是应付式的，深入不了，一周起码五六个接待加五六次会议，能做什么? 一群人什么事也做不了，就开会了。 ”

　　陈先生坦言，街道办的实际工作任务很重，“各条各线都在搞政绩，都从街道表现出来， 搞得街道办忙不过来，一天到晚搞接待，迎检查，而且街道之间竞争也大， 比如有街道创星级街道成功，我们街道也要去创一个”。

　　“上有千条线，下面一根针! ”天河区一街道办负责人说， 为了应付各种考核、检查，现在的街道办“长期加班，不堪重负”， “很多执法权都不在街道办，街道办管理的难度很大，但是各个局都提‘属地管理’，一旦出事，就是街道办的责任”。

　　“每个局都把责任下放，每个局都能考核街道办的工作，街道办需要‘搞定’辖区内的所有事情，搞不好就会被扣分。 ”这名负责人举例说，一个城管科就要对应上面的九个部门，一旦上级部门举办的活动落在他们的街道，街道就要负责安排场地、工作人员、车位，甚至是观众。

　　居委会——

　　活多没名分工资少

　　成了街道办的跑腿

　　在荔湾某居委会工作的于先生介绍，居委会是一个自治组织，没有行政职能，但是工作任务量也非常大，主要履行社会管理、居民服务、社会服务等方面的职能。

　　“居委会虽然是自治组织，但在实际工作中，已经行政化了，工资是区里出的，街道办管人事，需要按照街道办的指令开展工作。 ”于先生表示，目前居委会的职能确实与街道办相似，“主要是街道把工作任务分派到各个居委会去具体执行，比如亚运大礼包的发放，因为街道管辖范围人多，划到居委会就便于发放到人。 ”于先生感叹道：“现在的居委会活很多，但没名分，工资又少，又辛苦。 ”

　　“居委会实际上就是街道办多数工作任务的具体执行者! ”在番禺某居委会工作的马先生说，周末是他最忙的时候，因为最近需要迎接“创文”检查。

　　上周六， 马先生所在居委会只留下一人值班，其他人全部戴上红袖章，带着清扫工具上大街站岗。 “为了应对市、区的创文检查。 ”他介绍，以前是由居委会工作人员带着到各地检查，现在改成了“暗访”，还要对黑点、死角拍照，因此居委会工作人员全部出动，分散到社区各处， 及时处理检查出来的黑点，“一旦出动， 只有接到收队通知才能撤回居委会”。

　　马先生告诉记者， 居委会不到 10个人，无法覆盖全部社区，往往需要临时聘请一些工作人员参与 “站岗”，一般要从上午 6 时一直干到傍晚 6 时。

　　除了“站岗扫大街”，马先生还需要检查街面的路灯、电线、宣传栏等，一旦有损坏，要马上通知维修。

　　马先生说， 每次周末迎接检查之后，周一街道片区就会召开例会，通报检查情况，居委会主任前去开会领取任务，在下一次周末检查前必须完成整改。

　　政协委员：

　　请给居委“松绑”

　　数十个职能部门给居委“加压”，居委大妈离居民越来越远

　　现在政府部门作风懒惰，居委会被迫疲于应付各种事务， 根本无法履行自身的自治职能。 ”今年年初，广东省政协常委、 省民进提案工委副主任陈忠烈在一份提案中呼吁：给居委会“松绑”，让居委会从沉重的行政事务中解脱出来，弱化行政色彩，强化自治功能，让居委会更多地为居民服务。

　　据悉，陈忠烈等民进会员经过一年调研，认为目前居委会被行政化，造成功能角色错位。 居委会本来是居民的自治组织，做好与居民利益有关的工作才是分内事，但多达几十个职能部门通过街道办事处，把自己的行政工作下沉到基层。

　　陈忠烈介绍， 广州某居委会的工作人员投诉说，曾经在 10 天内应各个政府部门的要求，传输了 200 条信息资料。 仅在一个月中， 他们就为各部门做了 100多个电子文档， 每个文档有 10 多页，每页有 10 多项数据。 电子文档完工后，还要打印成文本，盖上公章再奉送上门。 在持续到今年 3 月的亚运交通补贴发放工作中，居委会工作人员牺牲了 16 个双休日。 这种情况的结果就是：小巷总理—— —居委会大妈不见了， 整天受困于电子文案工作，少了走家串户，“居委会大妈”和居民的距离越来越远。

　　专家说法

　　撤销街道办未必能提高效率减轻财政负担

　　城市治理改革需要“顶层设计”

　　中国人民大学公共管理学院副教授杨宏山较早前就研究过我国的地方行政层级改革。 他认为，中国的地方行政层级设置存在着两级制、三级制和四级制三种形式。 其中，四级制属于具有主导性地、县级市之下设有街道办事处作为派出机关， 具有准行政层级地位，在事实上承担着一级政府的管理职能。

　　他表示， 在强化属地管理的思路下，城市管理重心开始下移，市、区两级政府将大量事务下派给街道办事处，给街道工作增加了很多新任务。 作为基层政府的派出机构，街道办事处可支配的公共资源有限，但其所承担的社会管理任务却越来越繁重。 在现行制度下，居委会被界定为群众自治组织，但在资源获取上依赖于街道办事处。 街道办事处在对居委会及其活动提供拨款和补贴的同时，也要求居委会承担很多事务和任务。 居委会实际上变成了街道办事处的“腿”，它对上过分依赖，向下却又难以深入到居民中去。

　　学者吴木銮也撰文指出，街道办事处最大的问题就是工作负荷过重，而实际对百姓有益的产出却相对较小。 而街道办的法律授权也很模糊。 从法理上说，没有法律的授权，相应政府机构就不应该存在。 不过，他认为，撤销街道办不一定会提高政府服务效率、减少财政负担，也不等于加强基层治理。

　　吴木銮表示，城市治理的改革已有年头， 需要有自上而下的通盘改革思路，这就是“顶层设计”的重要性。

　　网友激辩

　　支持方：

　　撤销的好处大大的多

　　网友“大刀片”表示，应该撤销街道办，有利于减少政府行政层次， 降低行政成本， 减少吃财政饭的公务员队伍，提高政府办事效率。 总之，好处大大的多，支持。

　　“化了妆的猫”表示，由于社区的建立，街道基本上没有存在的意义了，几乎所有工作都是社区在做，街道只起个传递作用， 通过精简机构扩充社区力量比较现实。

　　网友“也来试试”认为，让街道办成为历史，社区成立理事会，由居民直选，向居民负责。 撤掉街道办，那些多余的“衙门式”养人班子也一并撤掉。

　　“漫游世界”认为，撤掉内耗层，增加服务层，提高管理层，应当是基层组织建设的基本方向。

　　反对方：

　　不应撤销还要给财权

　　网友“Likexs”旗帜鲜明地表示，不是街道办撤销，而是政府把财权下放到街道办，这样街道办就能既发现问题，又有解决问题的能力(财力)。 事实是权力部门利用自己的强权优势，主导了街道办要撤销的舆论。

　　“南海卫士”指出，只要各路天兵天将依然高高在上，休了“二传手”神仙，社区去行政化还是难实现，只要社区财权不独立，居民自治就难加强。

　　“团结街道”表示，强化居民自治是好事，但是中国人多，没有一个好的管理机制会很乱的，通过街道办来管理社区是个很好的管理机制，街道社区现在只是办事、服务，没有执法权，也没有足够的资金，没法更好地为居民服务，希望政府在这方面进行改革。

　　相关链接

　　铜陵模式

　　2010年，铜陵市主城区铜官山区率全国之先， 试点撤销街道办事处，社区事务实行居民自我管理。当年 8 月 19 日，铜官山区的 6 个街道办被 18 个新社区替代。 当年 9 月初，新社区的人员全部到位，开始正式运作， 区里的事务直接与社区对接，再无须经过街道。